Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-2529/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р.

Искандарова А.Ф.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Лесная поляна" УЖБЗ-1 к временно исполняющему обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского районного отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО16, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского районного отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильданова Р.Ф., о возложении обязанности рассмотреть жалобу

по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества "Лесная поляна" УЖБЗ-1 на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 обратилось в суд с административным иском, с последующим уточнением исковых требований, к судебному приставу - исполнителю Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Асылгареевой Я.Р., судебному приставу-исполнителю Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Вахитовой Н.М., и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Калининского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Вильданову Р. Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Калининского РОСП г. Уфы УФССП по РБ, возложении обязанности рассмотреть жалобу.

В обоснование иска указано, что на основании судебного приказа от дата N... и заявления СНТ от дата исх. N... постановлением судебного пристава- исполнителя Калининского РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N...-ИП от дата, предмет исполнения: взыскание задолженности на сумму 11 359,59 руб. с должника Лапук В.Н. в пользу взыскателя СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1.

По состоянию на дата исполнительное производство N...-ИП от дата находится в производстве у судебного пристава - исполнителя Калининского РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан Асылгареевой Я.Р.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований после истечения установленного срока для их добровольного исполнения СНТ дата в адрес Калининского РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан было направлено заказным письмом ходатайство от дата исх. N... о применении к должнику мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на пенсию.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N... ходатайство СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 было получено Калининским РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан дата.

По состоянию на дата СНТ не получено постановление судебного пристава- исполнителя об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от дата.

Кроме того, начиная с дата, какого-либо исполнения по исполнительному производству N...-ИП от дата не было произведено.

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава адрес отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильданова Р.Ф., выразившееся в не рассмотрении жалобы СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от 01.09.2020 года N 46; обязать временно исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского районного отдела судебных приставов г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильданова Р.Ф. рассмотреть жалобу СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от 01.09.2020 года исх. N... о бездействии судебного пристава- исполнителя, заявленного в ходе исполнительного производства N...-ИП от дата и по результатам рассмотрения вынести соответствующее постановление.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 ноября 2020 года постановлено:

исковые требования СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 к вр.и.о. начальника отделения - старшему судебному приставу Калининского РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан В. Р. Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Калининского РОСП адрес УФССП по Республики Башкортостан ФИО17, выразившееся в не рассмотрении жалобы СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от дата исходящий N..., и возложении обязанности рассмотреть жалобу СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от дата исходящий N..., оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе садоводческое некоммерческое товарищество "Лесная поляна" УЖБЗ-1 в лице председателя Мулюковой Ю.Г. просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, указывая в обосновании доводов о том, что дата Калининским РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан на основании судебного приказа от 04 декабря N... и заявления взыскателя было возбуждено исполнительное производство N...-ИП о взыскании с Лапук В. Н. в пользу СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 задолженности на сумму 11 359,59 руб.

В ходе исполнительного производства взыскателем было заявлено ходатайство от дата исх. N... о применении к должнику мер принудительного взыскания в виде обращения взыскания на пенсию и иные доходы должника.

дата судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об удовлетворении ходатайства взыскателя о применении к должнику мер принудительного взыскания в виде обращения взыскания на пенсию и иные доходы должника.

По истечении двух месяцев со дня вынесения данного постановления и отсутствия какого-либо исполнения по исполнительному производству N...-ИП от дата взыскателем в адрес Калининского РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан 01 сентября 2020 года была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45009849014042 жалоба СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 (исх. N... от дата) была получена Калининским РОСП адрес УФССП по Республике Башкортостан 02 сентября 2020 года.

В соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", приказом директора ФССП России от дата N... утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее именуемой Инструкцией), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота, является обязательной для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии с пунктом 7.8 Инструкции постановление должностных лиц, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, в день их подписания регистрируются ответственным за делопроизводство подразделения, в котором рассматривалась жалоба, в подразделе СЭД "Исходящие документы" АИС ФССП России в соответствии с подразделом 4.7 Инструкции и передаются уполномоченному должностному лицу подразделения документационного подразделения для проверки и направления корреспондентам.

В соответствии с пунктом 7.10 Инструкции копии постановления с соответствующим сопроводительным письмом не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления направляются подразделением делопроизводства автору жалобы и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.

В соответствии с пунктом 4.8.3.4 Инструкции копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом направляются регистрируемым почтовым отправлением автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности.

В соответствии с пунктом 4.8.5 Инструкции регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

22 сентября 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильдановым Р.Ф. по жалобе взыскателя вынесено постановление об удовлетворении жалобы частично. Копия данного постановления, согласно представленным административным ответчиком материалам, была направлена взыскателю простым почтовым отправлением.

Таким образом, административным ответчиком нарушен пункт 4.8.3.4 "Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (утверждена приказом директора ФССП России от 10 декабря 2010 года N...), в соответствии с которым копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом направляются регистрируемым почтовым отправлением автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности.

Постановление от 22.09.2020 начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильданова Р.Ф. о рассмотрении жалобы было вручено взыскателю только в ходе рассмотрения административного дела в суде, тем самым были нарушены права и законные интересы взыскателя на получение своевременного письменного ответа по существу, предусмотренные Федеральным законом от 02.06.2005 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Таким образом, административным ответчиком допущено несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативному правовому акту и нарушены права и законные интересы административного истца, что в соответствии со ст.227 КАС РФ необходимо для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что на основании судебного приказа от 31.12.2019 года и заявления СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 от 09.04.2020 года, судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Худайбердиной Л.М. 10.04.2020 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника Лапук В.Н. о взыскании в пользу СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 задолженности по оплате членских взносов и пени.

05.06.2020 года представитель СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 обратился в Калининский РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан с заявлением о применении к должнику мер принудительного исполнения.

Согласно сводке по исполнительному производству 10.04.2020, 20.04.2020, 23.04.2020 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в ГИБДД МВД России и регистрационные органы, также были направлены запросы в Пенсионный фонд, налоговую службу, банки, операторам связи.

30.06.2020 года судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Асылгареевой Я.Р. вынесено постановление об удовлетворении заявления, обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника.

Указанное постановление направлено в адрес СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 02.07.2020 года, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции, и получено адресатом 25.07.2020 года.

01.09.2020 года представителем СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Из отчета об отслеживании отправления усматривается, что указанная жалоба получена адресатом 02.09.2020 года.

Согласно контрольной карточке жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя зарегистрирована ответчиком 09.09.2020 года.

22.09.2020 года начальником отдела -страшим судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильдановым Р.Ф. вынесено постановление о частичном удовлетворении жалобы.

Копия указанного постановления направлена в адрес СНТ 22.09.2020 года, что подтверждается реестром отправки корреспонденции.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что по поступившей жалобе СНТ "Лесная поляна" УЖБЗ-1 должностным лицом - начальником отдела -страшим судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан Вильдановым Р.Ф. вынесено постановление в соответствии с законом, в установленные сроки, права и свободы заявителя при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не создано. Таким образом, бездействие со стороны административного ответчика не установлено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с п 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 (далее по тексту - Инструкция) регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В соответствии с п. 4.8.5 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, законом не предусмотрено направление заказной корреспонденцией постановления о частичном удовлетворении жалобы.

Факт направления административному истцу постановления о частичном удовлетворении жалобы, вопреки доводам жалобы, подтвержден материалами исполнительного производства, содержащими реестр об отправке в адрес административного истца постановления от 22 сентября 2020 года.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства административного дела, судебная коллегия полагает верным решение суда первой инстанции. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не имеется. Нарушений норм материального, процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Лесная поляна" УЖБЗ-1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Багаутдинова А.Р.

Искандаров А.Ф.

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка