Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-25272/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивкина <ФИО>12 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Роменского П.В. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Ивкин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в котором просил признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 8 декабря 2020 года .1-П/20 об исключении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...>, из специализированного муниципального жилищного фонда; обязать административного ответчика принять решение об исключении квартиры в доме по <Адрес...> в <Адрес...> из числа специализированного жилищного фонда.

В обоснование административного иска указано, что Ивкин В.А. совместно с членами его семьи Ивкиной О.В., Ивкиным Е.В. и Ивкиным Н.В. проживает в квартире дома по <Адрес...> в <Адрес...>.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 30 декабря 2016 года квартира по <Адрес...>, дом , в городе Новороссийске включена в специализированный жилищный фонд (служебное жилое помещение) и предоставлена ему на период прохождения службы в Управлении МВД по городу Новороссийску.

На основании указанного постановления между ним и администрацией муниципального образования город Новороссийск заключен типовой договор найма служебного жилого помещения от 30 декабря 2016 года .

В ноябре 2020 года Ивкин В.А. обратился в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением об исключении квартиры дома по <Адрес...> из числа служебных.

Однако, на данное заявление поступил отказ от 8 декабря 2020 года .1-П/20, который мотивирован тем, что квартира, согласно пункту 2 договора найма служебного жилого помещения, предоставлена в связи со службой в Управлении МВД России по <Адрес...>.

В соответствии с Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 июля 2011 года N 129 "Об утверждении Положения о порядке заключения, изменения, прекращения (распоряжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда" (в редакции 16 июля 2019 года) он не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, поэтому принятие решения об исключении служебной квартиры , по <Адрес...>, дом в <Адрес...> из специализированного муниципального жилищного фонда будет противоречить нормам действующего законодательства.

Административный истец полагает, что в данном случае по аналогии закона применимо Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года (в редакции от 1 октября 2004 года, с изменениями от

16 марта 2013 года).

Также административный истец указал, что он является действующим сотрудником Управления МВД по г. Новороссийску, срок выслуги - 13 лет и 2 месяца. Иного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, в связи с чем, занимаемая ими квартира полежит исключению из специализированного жилищного фонда ввиду невозможности их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 16 апреля 2021 года административное исковое заявление Ивкина В.А. удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Роменский П.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Судом установлено, что Ивкин В.А. с 5 августа 2007 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника отдела полиции (Восточный район) Управления МВД России по г. Новороссийску, что подтверждается справкой с места работы от 30 ноября 2020 года.

На основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 30 декабря 2016 года квартира общей площадью 70.4 кв.м., расположенная по адресу: <Адрес...>, включена в специализированный жилищный фонд в качестве служебной и предоставлена администрацией муниципального образования г. Новороссийск Ивкину В.А. на состав семьи 3 человека на основании типового договора найма служебного жилого помещения от 30 декабря 2016 года.

Иного жилого помещения ни у административного истца, ни у членов его семьи не имеется, что подтверждается справками ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" об отсутствии права собственности на объекты недвижимости и уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений о

правах на недвижимое имущество.

Ивкин В.А. обратился к административному ответчику с заявлением об исключении квартиры в доме по <Адрес...> в <Адрес...> из числа служебных.

Письмом от <Дата ...> Ивкиным В.А. получен отказ ввиду того, что административный истец не входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные Ивкиным В.А. исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного истца имелись основания для исключения квартиры специализированного муниципального жилищного фонда, поскольку он является действующим сотрудником полиции, срок выслуги которого составляет более 13 лет, не имеющим иного жилого помещения.

По мнению судебной коллегии, установленные по делу фактические обстоятельства, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего гражданского законодательства подтверждают правомерность вывода о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в том числе в связи с прохождением службы.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 28 мая 2013 года N 311 "О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 июля 2011 года N 129 "Об утверждении положения о порядке заключения, изменения, прекращения (расторжения) договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда", утвержден порядок исключения служебных жилых помещений из специализированного

жилищного фонда.

Согласно пункту 8.1 указанного Порядка подлежат исключению из специализированного жилищного фонда жилые помещения, в которых проживают другие граждане, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В силу части 2, 4 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 (в редакции от 1 октября 2004 года, с изменениями от 16 марта 2013 года), сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Указанным Типовым положением урегулированы правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, находящихся в государственной собственности и переданных в оперативное управление органам внутренних дел, в том числе

гарантии, при которых сотрудник правоохранительных органов не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 15 ноября 2007 года N 815-0-0, от 20 ноября 2014 года N 2718-0 сформулировал и подтвердил позицию, согласно которой аналогия сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, так как она направлена на исключение пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге на осуществление надлежащего правосудия и защиту интересов участников соответствующих правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Законодателем не урегулированы правоотношения, при которых жилое помещение предоставлено не из государственного специализированного жилищного фонда, а из муниципального жилищного фонда.

Как отмечено Верховным Судом РФ в Определении от 27 сентября 2016

года (дело N 44-КГ16-17) Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 (в редакции от 1 октября 2004 года, с изменениями от 16 марта 2013 года) является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами ЖК РФ, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом и свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменение, содержание его пункта изменено не было. Установление пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со статьей 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Судом в настоящем споре правомерно применена аналогия закона по данному спору.

Действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на

основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление

государственным или муниципальным жилищным фондом.

Поскольку Ивкин В.А. является действующим сотрудником Управления МВД по г. Новороссийску, срок выслуги которого составляет более 13 лет, то в случае его увольнения, он не может быть выселен с членами его семьи без предоставления другого жилого помещения, иного жилого помещения ни административный истец, ни члены его семьи не имеют.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что поскольку Ивкин В.А. входит в категорию граждан, чьи служебные квартиры подлежат исключению из специализированного муниципального жилищного фонда, следовательно, у администрации муниципального образования город Новороссийск не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Ивкина В.А. об исключении служебной квартиры из специализированного муниципального жилищного фонда.