Дата принятия: 27 июля 2021г.
Номер документа: 33а-25259/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2021 года Дело N 33а-25259/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матяшовой М.В. к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска о признании действий незаконными,
апелляционной жалобе представителя Матяшовой М.В. по доверенности Побережного В.П. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 21 апреля 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Матяшова М.В. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г.Новороссийска о признании действий незаконными, указав, что истец является собственником земельного участка с КН , расположенного по адресу: <Адрес...>. 09.12.2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По результатам рассмотрения указанного заявления, ответчику было отказано уведомлением от 30.12.2020 г., поданные документы возвращены на том основании, что заявитель не предоставил письменного согласования Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края и не перевел вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с регламентами правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск. Административный ответчик полагает, что нарушаются ее права собственника земельного участка и не соответствует нормам градостроительного законодательства. Просил суд признать ответ Управления архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск от 30.12.2020 г. на заявление Матяшовой М.В. от 09.12.2020 г. о предоставлении отклонения от параметров разрешенного строительства на земельном участке с КН не соответствующим закону, обязать ответчика восстановить нарушенные права административного истца.
Решением Октябрьского районного суда города
Новороссийска от 21 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель Матяшовой М.В. по доверенности
Побережный В.П. просил решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 21 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено из материалов дела, истец Матяшова М.В. является собственником земельного участка с КН , расположенного по адресу; <Адрес...>, площадью 412 кв.м. вид разрешенного использование - ведение садоводства.
09.12.2020 г. Матяшова М.В. обратилась к ответчику - Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийска с заявлением о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (отступов от границы земельного участка) для размещения объекта капитального строительства - жилого дома.
Уведомлением от 30.12.2020 г. Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийска, в лице заместителя начальника Пиотровской Л.А., в предоставлении указанной услуги отказано, поданные документы возвращены на том основании, что заявитель не предоставил письменного согласования Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края и не перевел вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с регламентами правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 23.12.2014 N 439) указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1-зона индивидуальной жилой застройки и расположен в охранной зоне памятника археологии.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в орган местного самоуправления заявление о предоставлении такого разрешения.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации,
В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в части 8 статьи 36 объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; установленными градостроительным регламентом.
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что хозяйственную деятельность на земельном участке следует осуществлять по согласованию Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края, которое заявителем при обращении за муниципальной услугой предоставлено не было. Кроме того, документы о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с регламентами правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г.Новороссийск в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, доказательств, что незаконными действиями ответчика были нарушены права и законные интересы истца и созданы препятствия к их осуществлению и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность административным истцом не представлено, следовательно, в удовлетворении административного иска отказано обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Новороссийска от 21 апреля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Матяшовой М.В. по доверенности Побережного В.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
