Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2516/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Брешина Юрия Викторовича на решение Боровского районного суда Калужской области от 21 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Брешина Юрия Викторовича к администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

22 марта 2021 года в Боровский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое Брешина Ю.В., в котором административный истец просил признать незаконным решение администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме N от 5 марта 2021 года, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований административного иска Брешин Ю.В. указал, что 22 ноября 2019 года обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в д. <адрес>, и смежного с ним земельного участка площадью 277 кв. м, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе, схему расположения земельных участков, однако оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано ввиду возможности образовать из общей площади земельного массива, часть которого заявлена к перераспределению, самостоятельный земельный участок. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права.

Административный истец Брешин Ю.В., представители административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Кривское", будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 21 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Брешиным Ю.В. ставится вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Брешина Ю.В. находятся земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 40:03:050401:477, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: д. <адрес>, и 2/9 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенный по адресу: д. <адрес>.

22 ноября 2019 года Брешин Ю.В. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, расположенного в д. <адрес>, для использования в целях личного подсобного хозяйства и смежного с ним земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 300 кв.м в д. <адрес>, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе, схему расположения земельного участка.

Решением администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженным в ответе N от 1 декабря 2019 года, в удовлетворении заявления Брешина Ю.В. отказано в связи с тем, что подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29, статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а потому осуществить перераспределение земельного участка в испрашиваемой конфигурации не представляется возможным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 22 июля 2020 года по делу N 2а-409/2020 решение администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженное в ответе N от 1 декабря 2019 года, признано незаконным. На администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Брешина Ю.В. от 22 ноября 2019 года.В обоснование апелляционного определения судебной коллегией указано, что отказ в предоставлении Брешину Ю.В. в порядке перераспределения земельного участка администрацией муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области основан пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако из оспариваемого решения административного ответчика не усматривается, каким именно образом перераспределение земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Также не приведено конкретных оснований, какие неудобства, недостатки в использовании земельного участка могут доставить границы образуемого земельного участка.

Во исполнение апелляционного определения при повторном рассмотрении заявления Брешина Ю.В. административным ответчиком принято решение, выраженное в ответе N от 10 сентября 2020 года, которым в удовлетворении заявления Брешина Ю.В. отказано со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Кроме того, в случае согласования указанных в схеме координат границ земельного участка станет возможным нарушение прав смежного землепользователя.

Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 26 ноября 2020 года по делу N по иску Брешина Ю.В. решение администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженное в ответе N от 10 сентября 2020 года, признано незаконным. В обоснование постановленного решения судом указано об отсутствии оснований считать, что образование земельного участка площадью 1277 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, граничащего с ним земельного участка, муниципальная собственность на который не разграничена, площадью 277 кв.м, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не имеется. Кроме того, такое основание для отказа как возможное нарушение прав смежного землепользователя при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий законодательством не предусмотрено. В связи с чем на администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Брешина Ю.В. от 22 ноября 2019 года.

При последующем рассмотрении заявления Брешина Ю.В. решением администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области, выраженном в ответе N от 5 марта 2021 года, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что согласно статье 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "Деревня Кривское", минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 0, 04 га. С учетом наличия площади земель, свободных от прав третьих лиц, на испрашиваемой площади можно образовать самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельные земельные участки.

Оснований не согласиться с решением районного суда судебная коллегия не усматривает.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения деревня Кривское от 27 декабря 2012 года N 38 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Сельского поселения деревня Кривское Боровского района (далее - Правила землепользования и застройки N 38).

Статьей 30 Правил землепользования и застройки N 38 предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 0,04 га.

Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 561 кв. м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы, что представленная административным ответчиком выкопировка из публичной кадастровой карты не является официальным документов, не позволяет с достоверностью сделать вывод о месте положения свободного земельного массива, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок, не отражает конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 40:03:050401:450, что между земельными участками с кадастровыми номерами N и N расположен только испрашиваемый земельный участок, не могут повлечь отмену решения суда ввиду следующего.

Из материалов дела не следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о границах названного земельного участка, сведения о его границах также отсутствуют и на схеме расположения земельного участка, представленной административным истцом в администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район". Конфигурация земельного участка с кадастровым номером N, отображенная на публичной кадастровой карте, соответствует конфигурации на представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, а также плану (описанию границ), являющемуся приложением к свидетельству на право собственности на земельный участок. В связи с чем при указанных обстоятельствах в настоящий момент не имеется оснований полагать, что между земельными участками с кадастровыми номерами N и N невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы административного иска, которым дана оценка в решении суда первой инстанции, не опровергают вышеизложенного и не могут повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровского районного суда Калужской области от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брешина Юрия Викторовича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка