Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-2513/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Сергеева С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дуплищева В.Ю, к Главному управлению МВД России по <адрес>

о признании незаконным заключения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного истца Дуплищева В.Ю. - адвоката Осаркова Дмитрия Александровича

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 8 ноября 2021 г.,

которым в удовлетворении требований Дуплищева В.Ю. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дуплищев В.Ю. обратился в суд с административным иском, указывая в обоснование требований, что заключением проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации, утвержденного начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области 9 апреля 2021 г., постановлено считать Дуплищева В.Ю. не состоящим в гражданстве Российской Федерации, вследствие чего выданный ему УФМС России по Вологодской области в Ворошиловском районе г. Волгограда 19 октября 2011 г. паспорт гражданина Российской Федерации серии N <...> N <...> признан недействительным. При этом он родился в ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> <адрес> <.......>. 27 декабря 1993 г. в Посольстве России в Киргизии он в установленном законом порядке принял гражданство Российской Федерации, с 2003 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, <.......>, которые также являются гражданами РФ. Кроме того, 31 октября 2003 г. и 19 октября 2011 г. он был документирован паспортами гражданина Российской Федерации и у проводивших проверку должностных лиц органа внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. Полагает, что нельзя признать правомерным вывод суда о том, что он никогда не состоял в гражданстве Российской Федерации только по причине отсутствия записей о приобретении им указанного гражданства в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов. Кроме того, уполномоченные органы государственной власти РФ неоднократно в течение продолжительного периода времени (с 1993 по 2021 год) подтверждали принадлежность Дуплищева В.Ю. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему и замены паспортов гражданина Российской Федерации, а также выдачи общегражданского заграничного паспорта гражданина Российской Федерации, на основании которых он осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией.

Просил признать незаконным и отменить заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дуплищева В.Ю., утвержденное 9 апреля 2021 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Волгоградской области, которым постановлено считать Дуплищева В.Ю. не состоящим в гражданстве РФ; признать паспорт гражданина РФ серии N <...> N <...>, выданный отделом УФМС России по Волгоградской области в Ворошиловском районе г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <.......>, загранпаспорт серии N <...> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленными с нарушением установленного порядка; возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Волгоградской области обязанность выдать Дуплищеву В.Ю. паспорт гражданина РФ, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Дуплищева В.Ю. - адвокат Оскаров Д.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела. Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный истец Дуплищев В.Ю. и его представитель Оскаров Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика Струкова Е.М. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).

Из содержания судебного акта и материалов административного дела усматривается, что Дублищев В.Ю. родился в ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> <адрес>, входящей в состав СССР.

На основании заявления Дублищева В.Ю. от 17 октября 2003 г. Посольством Российской Федерации в Киргизии ему выданы паспорт гражданина Российской Федерации серии N <...> N <...> и общегражданский заграничный паспорт серии N <...> N <...>, на котором имеется отметка о принятии на учет в Посольстве России в г. Бишкеке (л.д. 57, 58).

С 31 октября 2003 г. место жительства Дублищева В.Ю. зарегистрировано по адресу: <адрес> (л.д. 67, 96, 102).

19 октября 2011 г. отделением УФМС России по Волгоградской области в Ворошиловском районе г. Волгограда Дублищеву В.Ю. в связи с достижением возраста 45 лет выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации серии N <...> N <...>, а 13 мая 2014 г. административному истцу МИД России повторно выдан общегражданский заграничный паспорт серии N <...> N <...> (л.д. 56, 102-103, 105).

Как следует из ответа заведующего Консульским отделом Посольства Российской Федерации в Киргизской Республике от 09.07.2021 (исх N 2605) по запросу адвоката Ионовой А.В., в марте 2021 г. по поручению Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) у Дуплищева В.Ю. гражданства Российской Федерации. Установлено, что Дуплищев В.Ю. приобрел гражданство Российской Федерации 20 декабря 1993 г. на основании п. "г" ст. 18 Закона от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (Решение Посольства России в Киргизии N 194016048 от 20.12.1993). По имеющимся в архиве Консульского отдела Посольства материалам Дуплищев В.Ю. отсутствует в списках лиц, принятых в гражданство Российской Федерации в декабре 1993 года. Сведения о приобретении Дуплищевым В.Ю. гражданства Российской Федерации в 1993 г. по фонду Консульского отдела Посольства России в Киргизии не обнаружены. Приобретение гражданства Российской Федерации Дуплищевым В.Ю. оформлено с нарушением законодательства Российской Федерации, заграничные паспорта серии N <...> N <...> от 17 октября 2003 г. и серии N <...> N <...> от 13 мая 2014 г. выданы незаконно (л.д. 12).

Вместе с тем, из сообщения начальника отдела Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, адресованного заместителю начальника управления экстрадиции Генеральной прокуратуры РФ от 12.03.2021 N 5631/кд, следует, что по сведениям электронной базы данных по гражданству МИД России Дуплищев В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел гражданство Российской Федерации 20 декабря 1993 г. в посольстве России в Киргизии на основании п. "г" ст. 18 Закона от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", и в числе лиц, оформивших выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и Консульских учреждениях Российской Федерации Дуплищев В.Ю. не значится (дл.д. 70).

9 апреля 2021 г. заместителем начальника ГУ МВД России по Волгоградской области утверждено заключение N 89, согласно которому Дуплищев В.Ю. не является гражданином Российской Федерации, при этом проверка проводилась по поручению ГУВМ МВД России в связи с поступлением обращения об экстрадиции в связи с розыском Дуплищева В.Ю. компетентными органами Кыргызской Республики (л.д. 49-51).

24 августа 2021 г. следователем Следственной службы МВД Кыргыской Республики в отношении Дуплищева В.Ю. вынесено постановление о прекращении досудебного производства по уголовному делу N 03-150-2019-000109 за отсутствием в его действиях состава преступления (л.д. 310-42).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанций исходил из того, что сведения о приобретении Дуплищевым В.Ю. гражданства Российской Федерации по информации Посольства России в Киргизской Республике, базам данных ППО "Территория", ЦБДУИГ МВД России, КД МИД России, АИС "Гражданство" отсутствуют, фактически по адресу регистрации места жительства в <адрес> административный истец не проживал и не проживает, документов подтверждающих принятие Дуплищевым В.Ю. гражданства России в 1993 г. в архиве Консульского отдела Посольства РФ в Киргизской Республике не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на не правильном применении норм материального права.

Так, на момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что 31 октября 2003 г. и 19 октября 2011 г. Дуплищев В.Ю. дважды документирован паспортом гражданина Российской Федерации у проводивших проверку должностных лиц Посольства России в Киргизской Республике и органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако, как следует из материалов дела, Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации по сведениям электронной базы данных по гражданству МИД России подтверждено приобретение Дуплищевым В.Ю. гражданства Российской Федерации 20 декабря 1993 г. в посольстве России в Киргизии на основании п. "г" ст. 18 Закона от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", в принятом органом внутренних дел заявлении от административного истца имелась отметка о получении им гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, на основании которой он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации 31 октября 2003 г, а в последующем и 19 октября 2011 г.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспортов органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Дуплищева В.Ю. гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1.