Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-2509/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшиновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-404/2020 по административному исковому заявлению Банацкого Михаила Николаевича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области Никитченко И.А., отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебных приставов исполнителей, обязании УФССП России по Иркутской области объединить исполнительные производства в сводное исполнительное производство, передать сводное исполнительное производство на исполнение; обязании административных ответчиков уменьшить размер удержаний,

по апелляционной жалобе административного ответчика отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что в отношении Банацкого М.Н. в отделе судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области возбуждены и находятся на исполнении два исполнительных производства N 11125/17/38038-ИП от 14.03.2017 и N 31889/17/30038-ИП от 23.06.2017.

В производстве судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находятся еще два исполнительных производства N 93990/19/38021-ИП от 11.03.2016 и N 109850/19/38021-ИП от 03.07.2017.

Указывает, что по всем четырем исполнительным производствам установлена сумма взыскания в размере 50 процентов от получаемого дохода. В результате оставшаяся сумма пенсии ниже прожиточного минимума, установленного в Иркутской области.

Поясняет, что он обращался с письменными заявлениями к административным ответчикам, однако заявления в установленном законом порядке не рассмотрены.

Просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Никитченко И.А. по исполнительным производствам N 11125/17/38038 от 14.03.2017 и N 31889/17/38038-ИП от 23.06.2017 в части не рассмотрения заявления от 28.01.2020; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Хангажеева К.В. по исполнительным производствам N 93390/19/38021-ИП от 11.03.2016, N 109850/19/38021-ИП от 03.07.2017 в части нерассмотрения заявления от 28.01.2020; обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства: N 11125/17/38038, N 31889/17/38038-ИП, N 93390/19/38021-ИП, N 109850/19/38021-ИП; обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области передать сводное исполнительное производство на исполнение по месту жительства должника в отдел судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам; обязать отдел судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам уменьшить размер удержаний, до размера при котором за должником будет сохраняться право на получение пенсии не ниже прожиточного минимума для пенсионеров в Иркутской области.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 административные исковые требования Банацкого М.Н. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Никитченко И.А., отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области удовлетворены в части.

Суд обязал Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства: N 11125/17/38038-ИП от 14.03.2017; N 31889/17/38038-ИП от 23.06.2017; N 93390/19/38021-ИП от 11.03.2016; N 109850/19/38021-ИП от 03.07.2017.

Обязал отдел судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам уменьшить Банацкому Михаилу Николаевичу размер удержаний, до размера, при котором за должником будет сохраняться право на получение пенсии не ниже прожиточного минимума для пенсионеров в Иркутской области.

В удовлетворении оставшихся административных исковых требований - отказал.

Не согласившись с постановленным решением суда начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области Солодуха Е.В. подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что в отделении находилось сводное исполнительное производство N 11125/17/38038 от 04.07.2019, в состав которого входили исполнительные производства: N 11125/17/38038-ИП от 14.03.2017 и 31889/17/38038-ИП от 23.06.2017.

03.02.2020 поступило обращение Банацкого М.Н. об объединении исполнительных производств в сводное и о снижении размера удержаний.. В рассмотрении данного обращения было отказано, так как оно не соответствовало требованиям ч.1 ст. 7 ФЗ N 59-ФЗ.

Постановлением от 24.08.2020 постановление об обращении взыскания отменено, вынесены новые постановления от 24.08.2020 со снижением размера удержаний 20 процентов, которые направлены в ПФР для исполнения.

Указывает, что на основании постановления главного судебного пристава Иркутской области исполнительные производства N 11125/17/38038-ИП и 31889/17/38038-ИП 26.08.2020 переданы для дальнейшего исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области.

Указывает, что решением Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 исковые требования Банацкого М.Н. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения Никитченко И.А. удовлетворены частично, при этом не указано в чем заключается бездействие, которое признано неправомерным.

Просит решение Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М, проверив в соответствии со ст.ст. 307 и 308 КАС РФ решение суда первой инстанции, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что по делу имеются основания, предусмотренные п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, для отмены решения в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение (п. 3 ст. 309 КАС РФ) ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 218, 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, бездействие, решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В силу положений статьи 37, частей 1, 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, относятся в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Суд первой инстанции, разрешая требования, не привлек к участию в деле качестве заинтересованного лица взыскателя по исполнительным производствам Кролевец Михаила Александровича.

Таким образом, суд первой инстанции, рассматривая дело, не привлек к участию в деле лицо, права которого могут быть затронуты принятым решением, то есть разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 административный иск Банацкого М.Н. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Никитченко И.А., отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области удовлетворен в части.

Согласно аудиопротоколу судебного заседания, суд объявил резолютивную часть в следующей редакции:

"рассмотрев административное исковое заявление Банацкого Михаила Николаевича к судебному приставу-исполнителю Никитченко И.А., отделу судебных приставов Черемховского и Аларского районам, судебному приставу-исполнителю Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управлению Федеральной службв судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление Банацкого Михаила Николаевича к судебному приставу-исполнителю Черемховского ОСП Никитченко И.А., Хангажееву, ОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным - удовлетворить в части.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства: от 14.03.2017; от 23.06.2017; от 11.03.2016; 03.07.2017.

Обязать отдел судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам уменьшить размер удержаний до размера прожиточного минимума в Иркутской области.

В удовлетворении оставшихся административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 03.09.2020."

Имеющаяся в материалах дела резолютивная часть имеет следующее содержание: "рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Банацкого Михаила Николаевича к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Никитченко И.А., отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

административные исковые требования Банацкого Михаила Николаевича к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Никитченко И.А., отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Хангажееву К.В., отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя - удовлетворить в части.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства: N 11125/17/38038-ИП от 14.03.2017; N 31889/17/38038-ИП от 23.06.2017; N 93390/19/38021-ИП от 11.03.2016; N 109850/19/38021-ИП от 03.07.2017.

Обязать отдел судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам уменьшить Банацкому Михаилу Николаевичу размер удержаний, до размера, при котором за должником будет сохраняться право на получение пенсии не ниже прожиточного минимума для пенсионеров в Иркутской области.

В удовлетворении оставшихся административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения."

Таким образом, текст резолютивной части решения, имеющийся в материалах дела, не совпадает с объявленной в судебном заседании резолютивной частью, что свидетельствует о нарушении судом положений части 1 статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.

Согласно положений статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после объявления решения (резолютивной его части) спор по существу считается разрешенным, с момента объявления она приобретает свойство неизменности, то есть является окончательной в том смысле, что сам суд не вправе отменить или изменить сделанный им вывод о правах и обязанностях участвующих в деле лиц.

При вынесении судом решения, резолютивная часть, подписанная судьей, разрешившим спор по существу, и резолютивная часть составленного мотивированного судебного акта, подписанного тем же судьей, должны дословно соответствовать его резолютивной части, объявленной в день окончания разбирательства дела.

Подписанное судьей решение, резолютивная часть которого объявлялась по окончании судебного разбирательства, не соответствует резолютивной части решения находящегося в материалах дела, на бумажном носителе, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену решения суда в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Поскольку при рассмотрении данного дела судом было допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, то в соответствии с п. 4, 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ данные нарушения могут быть исправлены только путем отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

По указанным основаниям, решение Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новой рассмотрение.

Так как дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, материально-правовые доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица взыскателя по исполнительным производствам, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и принять законное решение по всем заявленным требованиям с соблюдением положений ст.ст. 178, 227 КАС РФ.

Руководствуясь п. 3 ст. 309, п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 24.08.2020 по данному административному делу отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи И.М. Абрамчик

Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка