Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-25078/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Редченко Е.В.,

судей Маркина Э.А., Забродина Н.М.

при помощнике судьи Харламове К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2021 года апелляционную жалобу Чаплинского О. Ю. на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> дело по административному исковому заявлению Чаплинского О. Ю. к Совету депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании недействительным ненормативного правового акта,

заслушав доклад судьи Маркина Э.А.,

объяснения представителя Чаплинского О.Ю. адвоката Хаустова Д.Н., представителя Совета депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> Шмитова И.С.,

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

установила:

Чаплинский О.Ю. обратился в суд с иском к Совету депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании решения "Об обмене земельных участков, находящегося в собственности муниципального образования "Одинцовский городской округ <данные изъяты>", на земельные участки, находящиеся в собственности АО Племхоз "Наро-Осановский", изымаемые для муниципальных нужд" от <данные изъяты> <данные изъяты> недействительным с момента его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что Чаплинский О.Ю. состоит на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье. Согласно решению Совета депутатов от <данные изъяты> между муниципальным образованием "Одинцовский городской округ <данные изъяты>" и АО Племхоз "Наро-Осановский" произведен обмен земельными участками, находящимися в собственности последних, муниципальное образование "Одинцовский городской округ <данные изъяты>" передает АО Племхоз "Наро-Осановский" следующие земельные участки:

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 15, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения;

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 15, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов лесного фонда;

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 11, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения;

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 11, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов лесного фонда.

В обмен муниципальное образование "Одинцовский городской округ <данные изъяты>" получает от АО Племхоз "Наро-Осановский" следующие земельные участки:

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Полагает, что решение Совета депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> принято в нарушение действующего федерального законодательства, в том числе норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <данные изъяты>", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Устава Одинцовского городского округа <данные изъяты>.

В частности, объектами обмена являются неравноценные земельные участки. Имеет место попытка вывода из муниципальной собственности и передаче коммерческой структуре особо ценных земельных участков. Передача коммерческой структуре земельных участков с разрешенным использованием - для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, для размещения объектов лесного фонда, приведет к вырубке лесных насаждений, негативному воздействию на окружающую среду, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности. Основания, предусмотренные ст. 49 ЗК РФ, для изъятия земельных участков у АО Племхоз "Наро-Осановский", отсутствуют.

Кроме того, ранее спорные земельные участки КNК<данные изъяты>, <данные изъяты> входили в Природный рекреационный комплекс "Подушкинский лес" ("Паспорт особо охраняемой природной территории местного значения природного рекреационного комплекса "Подушкинский лес", утвержден Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, далее "Паспорт"). Из Паспорта следует, что такие виды деятельности как оборот земель лесного фонда, передача участков лесного фонда в частную собственность, перевод земель лесного фонда в другие категории земель, передача участков лесного фонда в аренду, за исключением аренды в целях обеспечения режима охраны и функционирования ООПТ - на территории природного комплекса запрещены.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> является незаконным, не соответствующим действующему законодательству РФ и подлежащим признанию недействительным с момента его принятия.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя Хаустова Д.Н., который заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Шмитов И.С. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам письменных возражений.

Заинтересованное лицо АО Племхоз "Наро-Осановский" представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

<данные изъяты> Одинцовский городской суд постановилрешение, которым в удовлетворении административного искового заявления Чаплинского О.Ю. к Совету депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании недействительным решения "Об обмене земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Одинцовский городского округа <данные изъяты>" на земельные участки, находящиеся в собственности АО Племхоз "Наро-Осановский", изымаемые для муниципальных нужд" от <данные изъяты> <данные изъяты> отказал, взыскав с Чаплинского О.Ю. в пользу ООО "Авантаж Аудит" расходы по проведению судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

Чаплинский Ю.Ю. в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, по доводам апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо в судебное заседание представителя не направило, о месте, дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чаплинский О.Ю. состоит на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье.

<данные изъяты> Советом депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> было принято решение <данные изъяты> "Об обмене земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Одинцовский городской округ <данные изъяты>", на земельные участки, находящиеся в собственности Акционерного общества Племхоз "Наро-Осановский", изымаемые для муниципальных нужд".

Указанный ненормативный правовой акт принят в соответствии с п.1 ст.39.21 Земельного кодекса РФ, во исполнение <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>".

Как следует из текста решения, с целью бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, муниципальное образование "Одинцовский городской округ <данные изъяты>" передает Акционерному обществу Племхоз "Наро-Осановский" следующие земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования:

- земельный участок площадью 182 000 кв.м. с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 15, выделы 5-8, 13-16, 18-20, 28-33, 35-37, рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>;

- земельный участок площадью 182 000 кв.м. с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 15, выделы 1-4, 10-12, 24, 27, 35, 36, 37, рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>;

- земельный участок площадью 84 500 кв.м. с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 11, выделы 17-19, 25-28, 36-38, 41, 43, рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>;

- земельный участок площадью 120 300 кв.м. с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество, квартал 11, выделы 1, 14-17, 21-25, 30-35, 40, 41, 73, рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>;

в обмен на земельные участки, находящиеся в собственности АО Племхоз "Наро-Осановский", изымаемые для муниципальных нужд:

-земельный участок площадью 170 612 кв.м., с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> (гп Кубинка), рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>-Н/2021;

-земельный участок площадью 1 103 500 кв.м., с К<данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, гп Кубинка, в районе д. Труфановка уч. 11, рыночная стоимость в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>-Н/2021 (л.д. 36 т. 1).

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> принадлежат Муниципальному образованию "Одинцовский городской округ <данные изъяты>" на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 60-87 т. 1).

Земельные участки с кадастровыми номерами К<данные изъяты>, с К<данные изъяты> находятся в собственности АО Племхоз "Наро-Осановский" (л.д. 47-59, 88-146 т. 1).

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.2 указанной нормы, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.15 указанной нормы, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Как установлено нормами ст.51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Правомочия собственника, в отношении принадлежащего имущества, установлены нормами ст.209 ГК РФ, согласно которым собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Совет депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Одинцовский городской округ <данные изъяты>", нормами гражданского законодательства РФ.

Федеральным законом "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.2 "Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности".

Статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;

2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 56.9 ЗК РФ при наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

К государственным или муниципальным нуждам ст. 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в п. 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2).