Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-2503/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Завьялова Д.А.,

и судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Гольцовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 июля 2021 года дело по административному исковому заявлению Владимирской региональной общественной организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения "Народный патруль" о признании незаконным решения и действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям по включению в подраздел "Государственный реестр объектов размещения отходов" раздела "Реестры" Единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров данных об остаточной вместимости за 2020 г., определенных на основании результата маркшейдерско-геодезического исследования ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", восстановлении нарушенных прав административного истца,

по апелляционной жалобе Владимирской региональной общественной организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения "Народный патруль" на решение Александровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2021 года, которым постановлено: отказать в удовлетворении административных исковых требований Владимирской региональной общественной организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения "Народный патруль" о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям по включению в ЕГИС УОИТ недостоверных сведений, включению в подраздел "ГРОРО" раздела "Реестры" ЕГИС УОИТ данных об остаточной вместимости за 2020 г., определенных на основании результата маркшейдерско-геодезического исследования ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", обязании административных ответчиков включить в ЕГИС УОИТ в подраздел "Публичная карта" раздела "Карты" данные о размещении 858810,05 тонн отходов на объекте "Александровская городская свалка ТБО" по состоянию на 1 февраля 2017 г., добавить в ЕГИС УОИТ в подраздел "ГРОРО" раздела "Реестры" данные о размещении 80500 тонн отходов за 2017 г. на объекте "Александровская городская свалка ТБО", исправить в ЕГИС УОИТ в подразделе "ГРОРО" раздела "Реестры" недостоверные данные о вместимости за 2018 г., прекратить бездействие по актуализации данных об остаточной вместимости за 2019 и 2020 г.г. в подразделе "ГРОРО" раздела "Реестры" и указать достоверные данные.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения, представителя административного истца ВРОО "Народный патруль" Кузнецовой С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям - Баркова М.О., представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Экоресурс" -Чайкина И.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Владимирская региональная общественная организация по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения "Народный патруль" (далее также Владимирская региональная общественная организация "Народный патруль", ВРОО "Народный патруль") обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ВРОО "Народный патруль" в адрес Президента Российской Федерации было направлено обращение о недостоверности данных, внесенных в Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (далее ЕГИС УОИТ), об объекте Александровская городская свалка твердых бытовых отходов (далее Александровская городская свалка ТБО).

В ответе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 января 2021 г. было указано, что вместимость объекта в соответствии с характеристикой объекта размещения отходов (далее ОРО) составляет 1337812,7 тонн, согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" масса размещенных отходов за весь период эксплуатации ОРО составляет 1296231,74 тонн, остаточная вместимость составляет 41580 тонн.

Административный истец полагает, что указание в ЕГИС УОИТ остаточной вместимости на основании данных экспертного заключения ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" является незаконным, поскольку внесение данных должно осуществляться на основании статистической информации о размещении отходов, которая предоставляется пользователем объекта. Вместе с тем из официальных источников следует, что статистические данные о размещении на Александровской городской свалке ТБО отходов, предоставленные по форме 2-ТП (отходы), отличаются от данных, внесенных в ЕГИС УОИТ.

Административный истец, просил суд признать незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям по включению в ЕГИС УОИТ недостоверных сведений, включению в подраздел "ГРОРО" раздела "Реестры" ЕГИС УОИТ данных об остаточной вместимости за 2020 г., определенных на основании результата маркшейдерско-геодезического исследования ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", восстановить права ВРОО "Народный патруль", как общественной организации, на получение достоверной и полной информации о состоянии объекта "Александровская городская свалка ТБО", оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возложив на административных ответчиков обязанность включить в ЕГИС УОИТ в подраздел "Публичная карта" раздела "Карты" данные о размещении 858810,05 тонн отходов на объекте "Александровская городская свалка ТБО" по состоянию на 1 февраля 2017 г., добавить в ЕГИС УОИТ в подраздел "ГРОРО" раздела "Реестры" данные о размещении 80500 тонн отходов за 2017 г. на объекте "Александровская городская свалка ТБО", исправить в ЕГИС УОИТ в подразделе "ГРОРО" раздела "Реестры" недостоверные данные о вместимости за 2018 г., прекратить бездействие по актуализации данных об остаточной вместимости за 2019 и 2020 г.г. в подразделе "ГРОРО" раздела "Реестры" и указать достоверные данные (л.д.4-10, 71).

В судебном заседании представитель ВРОО "Народный патруль" Кузнецова С.С., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.40-41), поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснила, что в процессе рассмотрения дела административным истцом было установлено, что надлежащим ответчиком по данному делу является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, которое наделено полномочиями по внесению сведений в ЕГИС УОИТ относительно Александровской городской свалки ТБО. Каких-либо требований к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования у ВРОО "Народный патруль" не имеется. Сослалась на то, что изложенные в просительной части иска требования относятся к действиям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, которое внесло недостоверные сведения относительно размещения отходов на Александровской городской свалке ТБО и остаточной вместимости данной свалки.

Утверждала, что указанные действия нарушают права ВРОО "Народный патруль", как общественной организации на получение достоверной информации об объекте, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Представители Владимирской региональной общественной организации "Народный патруль" Юн Е.Ю. и Полянский Д.А. (л.д. 40, 42, 91) в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования, поддержав позицию, изложенную Кузнецовой С.С.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Землединова Н.Г., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.149-150), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.151-156). Пояснила, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не является поставщиком информации в ЕГИС УОИТ в отношении Александровской городской свалки ТБО, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям. В случае, если суд признает незаконными действия по внесению сведений в ЕГИС УОИТ, будет вынесено соответствующее решение, в рамках исполнения которого и будут устранены допущенные нарушения без контроля со стороны Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Права административного истца не нарушены.

Представитель административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям Барков М.О., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.92-94), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.162-166). Пояснил, что сведения в ЕГИС УОИТ относительно Александровской городской свалки ТБО вносятся Межрегиональным управлением. Данные сведения на момент рассмотрения дела актуализированы, в том числе в рамках рассмотрения обращений ВРОО "Народный патруль". В настоящий момент сведения внесены в строгом соответствии с требованиями Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792, на основании представленных характеристик по итогам проведенной инвентаризации объекта размещения отходов. Информация за 2019 г. и 2020 г. не предоставлена, в связи с чем в настоящий момент не отражена в ЕГИС УОИТ. Права административного истца не нарушены. Эксплуатация Александровской городской свалки ТБО прекращена. Управлением рассматривается вопрос об исключении данного объекта из реестра.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Экоресурс" Чайкин И.С., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.147-148), в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что информация в ЕГИС УОИТ является актуальной. Пояснил, что в настоящий момент свалка не эксплуатируется, возобновление её эксплуатации не планируется. В данный момент в судебном порядке решается вопрос относительно проведения рекультивации объекта.

Представители заинтересованных лиц администрации Александровского района, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (т.1, л.д.142,144).

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ВРОО "Народный патруль" просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что суд вопреки положениям пункта 8 Порядка N 824 от 216.07. 2020 не учел обязательную актуализацию сведений о количестве отходов, размещенных на ОРО, правомерность и достаточность действий административного ответчика, чем нарушаются права и законные интересы ВРОО "Народный патруль".

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителей заинтересованных лиц администрации Александровского района, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

В статье 1 указанного Закона определено, что окружающая среда -это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно абзаца 12 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

Административный истец - Владимирская региональная общественная организация по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения "Народный патруль", расположенная по адресу Владимирская область, район Александровский, город Александров, ул. Калининская, д.1 строение 1 зарегистрирована в качестве юридического лица 13 августа 2020. года (т.1, л.д. 214-216).

Как следует из материалов дела, административного искового заявления, объяснений, данных представителями ВРОО "Народный патруль" в судебном заседании, предметом спора являются действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям по ведению ЕГИС УОИТ в части внесения сведений о размещении отходов на Александровской городской свалке ТБО за 2017 -2020 г.г., данных об остаточной вместимости указанного объекта размещения отходов ( далее также - ОРО) за 2020 г.

Административный истец полагает, что поскольку Уставом общественной организации ВРОО "Народный патруль" в качестве одной из целей деятельности организации предусмотрена защита прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды, в том числе об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для общественной организации имеет правовое значение, а поскольку внесенные сведения о размещении отходов на Александровской городской свалке ТБО об остаточной вместимости указанного объекта размещения отходов за 2020 г. являются недостоверными, основанными на недопустимых источниках, в то время как данные сведения должны вноситься на основании статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), которая предоставляется организацией, эксплуатирующей объект, то этим нарушаются права ВРОО "Народный патруль", как общественной организации, на получение достоверной и полной информации о состоянии объекта "Александровская городская свалка ТБО", оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" утверждены Правила создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (далее Правила).

В соответствии с пунктом 16 Правил поставщиками информации в систему учета отходов являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в части информации об осуществлении государственного надзора в области обращения с отходами; содержащейся в федеральном классификационном каталоге отходов, государственном реестре объектов размещения отходов, банке данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, в том числе операторы по обращению с отходами.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее Порядок N 792), в соответствии с пунктами1-3 которого он устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.

В соответствии с пунктом 4.54 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2019 г. N 484, Управление выполняет функции оператора единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров (л.д.193).

Данное обстоятельство подтверждается также письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 марта 2017 г. N АС-10-02-36/6513 (л.д. 212-213), приказами от 3 апреля 2017 г. N 325-П, 12 апреля 2021г. N 233-П (л.д. 209-210).

Таким образом, вышеуказанные требования нормативных актов и иных документов свидетельствуют о том, что полномочиями по внесению сведений в ЕГИС УОИТ в отношении Александровской городской свалки ТБО наделено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, которое является надлежащим административным ответчиком исходя их характера заявленных административным истцом требований.

В соответствии с п. 18 вышеуказанного Порядка N 792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил инвентаризации).

Согласно пункту 5 Правил инвентаризации источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

В силу положений части 6 статьи. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункта 19 Порядка N 792 сведения об ОРО вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов на основании поступившей от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов.

Как установлено в соответствии с вышеуказанными нормативными актами административным ответчиком в ЕГИС УОИТ внесены сведения в соответствии с характеристиками объекта размещения отходов, предоставленными ООО "Радуга", ООО "Экоресурс" 26 сентября 2017 г., 21 декабря 2018 г. (л.д.167-170, 181-184).

Из объяснений представителя административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, а также допрошенных по его ходатайству свидетелей, которые подтверждаются материалами дела, следует, что в процессе рассмотрения данного дела, а также проведения проверок в рамках обращений ВРОО "Народный патруль" данные в ЕГИС УОИТ были актуализированы, неактуальные данные, а также данные, внесенные не в соответствии с вышеуказанным Порядком, удалены.

Кроме того, из ответа Владимирской природоохранной прокуратуры от 4 февраля 2021 г. N 1ж-2021 следует, что прокуратурой была проведена проверка правильности внесения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям информации в ЕГИС УОИТ. Установлено, что в данную базу внесены недостоверные данные за 2018 г., в настоящее время информация актуализирована, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.217).

Доводы административного истца о том, что данные в ЕГИС УОИТ должны быть внесены на основании форм 2-ТП (отходы), со ссылкой на приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 июля 2020г. N 824, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку названным приказом от 16 июля 2020 г. утвержден Порядок ведения Росприроднадзором и его территориальными органами государственного реестра объектов размещения отходов (далее Порядок N 824), который не отменяет положения Порядка N 792. Порядком N 824 установлено, что сведения в ГРОРО вносятся также на основании характеристики, сформированной по результатам инвентаризации, проведенной в порядке, установленном приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (п. 2).

Таким образом, с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств, не имеется оснований для признания незаконными действий административных ответчиков по внесению в ЕГИС УОИТ сведений о размещении отходов на Александровской городской свалке ТБО за 2017 -2020 г.г., данных об остаточной вместимости указанного объекта размещения отходов за 2020 г., как недостоверных и нарушающих право ВРОО "Народный патруль", как общественной организации, на получение из единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, достоверной и полной информации о состоянии объекта "Александровская городская свалка ТБО", оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, обязании включить в ЕГИС УОИТ в подраздел "Публичная карта" раздела "Карты" данные о размещении 858810,05 тонн отходов на объекте "Александровская городская свалка ТБО" по состоянию на 1 февраля 2017г., добавить в ЕГИС УОИТ в подраздел "ГРОРО" раздела "Реестры" данные о размещении 80500 тонн отходов за 2017 г. на объекте "Александровская городская свалка ТБО", исправить в ЕГИС УОИТ в подразделе "ГРОРО" раздела "Реестры" недостоверные данные о вместимости за 2018 г., заменив цифру 486962,89 на 479002,65.