Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-2500/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административных истцов Саввиновой У.Е., Макаровой Т.И., Кузьминой Л.Н., Трофимовой С.Н., Саввиновой П.П., Федоровой В.И., Тимофеевой М.Ф., представителя административных истцов Кузьминой Л.Н. и Федоровой В.И. - Кожухова Е.Р., представителя административного истца Тимофеевой М.Ф. - Романова С.П., представителя административного истца Радько М.А. - Волонтырь А.В., представителя административных истцов - Челюканова Н.А., представителя административного истца Саввиновой П.П. - Саввиновой М.Е., представителя административного ответчика Бубновой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Московским городским судом апелляционную жалобу административных истцов на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 мая 2021 года по делу по административному иску Саввиновой У.Е., Макаровой Т.И., Кузьминой Л.Н., Трофимовой С.Н., Саввиновой П.П., Федоровой В.И., Тимофеевой М.Ф., Радько М.А. к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании действий по установлению величины рыночной стоимости и размера денежного возмещения по договором участия в долевом строительстве незаконными, которым

постановлено:

В исковых требованиях Саввиновой У.Е., Макаровой Т.И., Кузьминой Л.Н., Трофимовой С.Н., Саввиновой П.П., Федоровой В.И., Тимофеевой М.Ф., Радько М.А. - отказать в удовлетворении.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, заявив требование о признании незаконными действия Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" по установлению величины рыночной стоимости и размере денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве на основании недостоверного, не соответствующего нормам Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчета об оценке. В обоснование иска указали, что ими были заключены с ООО СПФ "Черов и К" договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Воинская, микрорайон "Ильинка", корпус N .... Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.11.2019 г. ООО СПФ "Черов и К" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, в рамках которого их требования включены в реестр требований кредиторов. Объект строительства был включен в Единый реестр проблемных объектов, в отношении него Наблюдательным советом Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" принято решение о выплате возмещений участникам долевого строительства, размер которых был определен на основании отчета оценочной организации ООО "Лаир". Не соглашаясь с оценкой рыночной стоимости приобретенных жилых помещений, считают суммы возмещения - заниженными в связи с неправильным применением понижающих коэффициентов.

Судом по делу принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административными истцами.

В апелляционной жалобе истцы просят решение отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводят доводы о том, что отчет об оценке ООО "ЛАИР" при наличии явных ошибок и неправильных выводов ответчиком был принят без замечаний, что привело к существенному занижению размера выплат, что судом отчет не исследован на предмет соответствия законодательству об оценочной деятельности, федеральным стандартам, что необоснованно отказано в назначении судебной экспертизы, решение является немотивированным, т.к. не содержит выводов об отклонении доводов истцов.

В судебное заседание административный истец Радько М.А., заинтересованное лицо - ООО "ЛАИР" не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ч. 2 ст. 310 КАС РФ. В частности, таковыми являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что основания для отмены решения по настоящему административному делу отсутствуют.

Так, при рассмотрении дела установлено, ООО "Строительно-производственная фирма "Черов и К" (далее - СПФ "Черов и К") были заключены следующие договоры участия в долевом строительстве 32-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, микрорайон Ильинка, ул. Воинская, корпус N ...:

- N ... от 14.04.2014 г. с Трофимовой С.Н. в отношении объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры N ..., общей площадью 45,25 кв.м., стоимостью 2 366 000 руб.,

- N ... от 25.10.2014 г. с Кузьминой Л.Н. в отношении объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры N ..., общей площадью 39,97 кв.м., стоимостью 2 158 380 руб.,

- N ... от 25.10.2014 г. с Тимофеевой М.Ф. в отношении объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры N ..., общей площадью 42,43 кв.м., стоимостью 2 399 220 руб.,

- N ... от 10.12.2014 г. с Саввиновой У.Е. в отношении объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры N ..., общей площадью 39,97 кв.м., стоимостью 2 238 320 руб.,

- N ... от 02.04.2015 г. с Макаровой Т.И. в отношении объекта долевого строительства - однокомнатной квартиры N ..., общей площадью 42,25 кв.м., стоимостью 2 366 000 руб.,

- N ... от 17.12.2016 г. с Федоровой В.И. в отношении объекта долевого строительства - двухкомнатной квартиры N ..., общей площадью 64,29 кв.м., стоимостью 1 500 000 руб.,

- N ... от 25.07.2016 г. с Саввиновой П.П. в отношении объекта долевого строительства - двухкомнатной квартиры N ..., общей площадью 64,29 кв.м., стоимостью 2 893 050 руб.,

- N ... от 12.12.2016 г. с Радько М.А. в отношении объекта долевого строительства - двухкомнатной квартиры N ..., общей площадью 64,29 кв.м., стоимостью 1 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.11.2019 г. ООО "СПФ "Черов и К" признано несостоятельным (банкротом).

30.12.2020 г. Наблюдательным Советом Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд) принято решение о выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с ООО "СПФ "Черов и К" в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, микрорайон Ильинка, ул. Воинская, корпус N ....

В отношении истцов на основании отчета об оценке N ... от 20 ноября 2020 г., подготовленного ООО "ЛАИР", были определены следующие суммы выплат возмещения: Макаровой Т.И. - 2 464 062,25 руб., Тимофеевой М.Ф. - 2 419 480,08 руб., Федоровой В.И. - 3 540 321,72 руб., Трофимовой С.Н. - 1 145 591,07 руб. с учетом частичной оплаты по ДДУ 1 100 000 руб., Кузьминой Л.Н. - 2 176 606,32 руб., Саввиновой П.П. - 3 704 004,06 руб., Саввиновой У.Е. - 2 238 320 руб., Радько М.А. - 3 540 321,72 руб.

Оспаривая действия Фонда, истцы указывают на то, что административный ответчик, обладающий публично-правовыми полномочиями, при установлении размера денежного возмещения по договорам участия в долевом строительстве руководствовался (использовал) недостоверным отчетом об оценке рыночной стоимости приобретенных ими жилых помещений. Ссылаются при этом на представленные ими экспертные заключения Союза Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) и заключение специалиста (рецензию) ООО "Эксбист".

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия указанных органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение или совершенные действия (бездействие) соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями КАС РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий Фонда незаконными, нарушающими права и законные интересы административных истцов.

Оснований не согласиться с выводами суда, изложенными в решении, не имеется, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются доказательствами, верно оцененными по правилам статьи 84 КАС РФ, согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и не опровергаются доводами апелляционной жалобы административных истцов.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 218-ФЗ (далее - ФЗ N 218-ФЗ) установлено, что для достижения целей, установленных настоящим федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе, функции и полномочия по выплате за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с настоящим федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 3).

Согласно статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на три месяца ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 в редакции от 13.07.2020).

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Фонд не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Выплата возмещения по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, в том числе договорам участия в долевом строительстве, осуществляется в размере, определяемом в соответствии с Методикой расчета размера возмещения гражданам - участникам строительства по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства (далее - Методика) (приложение N 1 к Правилам).

Согласно пункта 3 Методики рыночная стоимость 1 кв. метра определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства". При этом под равнозначным жилым помещением на первичном рынке понимается жилое помещение, в котором жилая площадь и количество комнат не меньше жилой площади и количества комнат жилого помещения, подлежащего передаче гражданину в соответствии с договором либо в связи с участием в кооперативе, а объект строительства с равнозначным жилым помещением находится в границах муниципального образования и на той же стадии строительства, на которой находится объект строительства на дату принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что Фонд в отношении объекта строительства по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, микрорайон Ильинка, ул. Воинская, корпус N ..., принял решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства и выплате возмещения гражданам, заключившим договоры участия в долевом строительстве с ООО "СПФ "Черов и К", размер которого определен на основании отчета привлеченного оценщика - ООО "ЛАИР" - от 20 ноября 2020 г., составленного на основании договора оказания услуг от 27 сентября 2019 г. Союз "Торгово-промышленная палата РС (Я)" не был привлечен Фондом для определения рыночной стоимости жилых помещений и его экспертные заключения не были представлены истцами при подаче в Фонд заявлений о выплате возмещения.

Таким образом, Фонд в пределах предоставленных полномочий исполнил возложенные на него законом обязанности, рассмотрел заявления административных истцов и определилразмеры возмещения, несогласие с которыми не свидетельствует о незаконности действий публично-правовой компании.

Доводы о несоответствии отчета ООО "ЛАИР" требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ в виду неправильного применения понижающих коэффициентов правильность выводов суда не опровергают и о незаконности действий Фонда не свидетельствуют.

Истцы не лишены возможности обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями о взыскании денежных средств.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям; верно распределил бремя доказывания между сторонами; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а установленные по делу юридически значимые обстоятельства доказаны. Решение суда является законным и обоснованным, в том числе по своему содержанию соответствует требованиям, установленным статьей 180 КАС РФ.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции по ходатайству административных истцов необоснованно не назначил судебную экспертизу, отказав в удовлетворении ходатайства, не могут свидетельствовать о необоснованности и незаконности выводов, изложенных в оспариваемом судебном постановлении.

Так, в соответствии со статьей 77 КАС РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Вопрос о назначении экспертизы либо об отказе в ее назначении разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющейся совокупности доказательств.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют, как и сомнения в их достоверности; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств судом не допущено, она признается судебной коллегией надлежащей.

Несогласие административных истцов с выводами суда, другая оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 мая 2021 года по делу по административному иску Саввиновой У.Е., Макаровой Т.И., Кузьминой Л.Н., Трофимовой С.Н., Саввиновой П.П., Федоровой В.И., Тимофеевой М.Ф., Радько М.А. к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании действий незаконными оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка