Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-2500/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 апреля 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Омской области Буркова А.Л. к Совету Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Совета Омского муниципального района Омской области в части непринятия решения о применении мер юридической ответственности к Главе Омского муниципального района Омской области Долматову Г.Г. в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства, о возложении обязанности рассмотреть заявление Губернатора Омской области А.Л. Буркова от 21 сентября 2020 г. ИСХ-20/ГБ-1611/01,

по апелляционным жалобам Совета Омского муниципального района Омской области, Главы Омского муниципального района Омской области Долматова Г.Г. на решение Омского районного суда Омской области от 22 января 2021 г., которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Губернатор Омской области Бурков А.Л. обратился к Совету Омского муниципального района Омской области (далее - Совет района) с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, указав, что Глава Омского муниципального района Омской области Долматов Г.Г. является лицом, замещающим муниципальную должность, и в силу закона обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта.

В ходе проведенной проверки установлено, что Долматов Г.Г. в подразделе 6.1 справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 и 2018 годы за себя и за супругу не указал сведения о земельном участке, на котором расположен жилой дом, находящийся в общей долевой собственности.

Также в подразделе 6.1 справок о доходах супруги Долматовой М.В. за 2017 и 2018 годы не указана квартира, находящаяся в её пользовании, сведения о которой обозначены на титульном листе справок в качестве места регистрации.

Кроме того, в справке о доходах за 2017 год Долматовым Г.Г. не указан доход на сумму <...>, полученный им в виде пособия в Фонде социального страхования Российской Федерации в связи с временной нетрудоспособностью.

В разделе 4 справок о доходах Долматова Г.Г. за отчетные периоды 2016, 2017 и 2018 гг. не отражены банковские счета в АО "Банк Русский Стандарт", в ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", открытых в 2010 и 2015 годах, соответственно; также в справке о доходах за 2018 год не указан действующий банковский счет, открытый в АО "Кредит Европа Банк (Россия)".

Поскольку сведения в справках о доходах Долматова Г.Г. и доходах его супруги являются недостоверными и неполными, поданы с нарушением антикоррупционного законодательства, 21 сентября 2020 г. Губернатором Омской области в Совет района направлено заявление за N ИСХ-20/ГБ-1611/01, о рассмотрении вопроса о применении к Главе Омского муниципального района Омской области Долматову Г.Г. меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства.

20 октября 2020 г. председателем Совета района Колодежным И.В. представлен ответ N 01-13/51, согласно которому у представительного органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на применение к выборному должностному лицу местного самоуправления мер юридической ответственности.

Ссылаясь на то, что Совет района как представительный орган власти вправе удалить Главу Омского муниципального района Омской области в отставку, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие Совета района в части непринятия решения о применении мер юридической ответственности к Главе Омского муниципального района Омской области Долматову Г.Г. в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства, выразившимися в представлении неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды 2016, 2017 и 2018 годов; возложить на Совет района обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета района со дня вступления в законную силу решения суда заявление Губернатора Омской области Буркова А.Л. от 21 сентября 2020 г. ИСХ-20/ГБ-1611/01.

В судебном заседании представители Губернатора Омской области Клышникова Е.В. и Сенокосова Е.К. требования поддержали.

Представители Совета района и Главы Омского муниципального района Омской области Басс В.Г. и Иванов А.С. высказали возражения относительно административного иска.

Представитель прокуратуры Омского района Омской области Свита М.Н. выразила согласие с позицией административного истца.

Решением суда административный иск Губернатора Омской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе Совет района просит об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Полагает, что административное исковое заявление подписано и подано лицом, не обладающим таким правом, признание судом первой инстанции полномочий представителя административного истца является ошибочным, поскольку для представления интересов Губернатора Омской области необходимо издание специального правового акта о наделении лица полномочиями, такого акта в отношении начальника Управления по профилактике коррупционных и иных нарушений Мурашкина И.Ю. не издавалось, в перечень, приведенный в распоряжении Губернатора Омской области "О назначении полномочных представителей Губернатора Омской области и Правительства Омской области в судах, правоохранительных и контролирующих органах", Мурашкин И.Ю. не включен.

Указывает на пропуск административным истцом трехмесячного процессуального срока на обращение в суд, полагает, что его необходимо исчислять с 17 апреля 2020 г. - с даты получения Губернатором Омской области ответа на первоначальное обращение в Совет района.

Приводит доводы об отсутствии оснований для применения мер юридической ответственности для выборного должностного лица в виде досрочного прекращения полномочий, полагает, что применение указанной меры возможно лишь при существенном нарушении антикоррупционного законодательства, нарушения, допущенные Долматовым Г.Г., таковыми не являются; кроме того в Омском муниципальном районе отсутствует правовой акт, регулирующий порядок применения мер ответственности и определяющий орган, уполномоченный на рассмотрение указанного вопроса.

Ссылается на то, что обращения Губернатора Омской области не содержали признаков инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку по смыслу статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не являлись обращениями в порядке части 7.3.1 статьи 40 указанного федерального закона, в данной связи находит выводы суда о незаконном бездействии необоснованными.

В апелляционной жалобе Глава Омского муниципального района Омской области Долматов Г.Г. также ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, выразившееся в отказе в удовлетворении ходатайства о проведении закрытого судебного заседания в связи с обозрением материалов дела, представляющих охраняемую законом тайну. Отмечает, что отдельное определение вынесено не было.

Также приводит доводы, аналогичные доводам жалобы Совета района.

Относительно доводов апелляционных жалоб Губернатором Омской области и прокуратурой Омской области поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителей: Совета района Басс В.Г., Главы Омского муниципального района Омской области - Иванова А.С., поддержавших доводы жалоб; представителей Губернатора Омской области Клышникову Е.В. и Сенокосову Е.К., прокурора прокуратуры Омской области Бородич А.С., выразивших согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Совета Омского муниципального района Омской области от 20 февраля 2018 г. N 6 Долматов Г.Г. избран Главой Омского муниципального района Омской области.

На основании распоряжения Губернатора Омской области от <...> N <...>-рк, Управлению Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Главы Омского муниципального района Омской области Долматова Г.Г.

По результатам проверки установлены следующие нарушения, допущенные Долматовым Г.Г. при подаче сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и супруги:

- в подразделе 6.1 справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017 и 2018 годы за себя и за супругу не указал сведения о земельном участке, на котором расположен жилой дом, находящийся у Г.Г. Долматова в общей долевой собственности;

- в подразделе 6.1 справок о доходах супруги Долматовой М.В. за 2017 и 2018 годы не указана квартира, находящаяся в её пользовании, сведения о которой обозначены на титульном листе справок в качестве места её регистрации;

- в справке о доходах за 2017 год Долматовым Г.Г. не указан доход на сумму <...>, полученный им в виде пособия в Фонде социального страхования Российской Федерации в связи с временной нетрудоспособностью;

- в разделе 4 справок о доходах Долматова Г.Г. за отчетные периоды 2016, 2017 и 2018 годы не отражены банковские счета в АО "Банк Русский Стандарт", в ООО "Хоум Кредит энд Финанс Банк", открытых в 2010 и 2015 годах соответственно, а также в справке о доходах за 2018 год - действующий банковский счет, открытый в АО "Кредит Европа Банк (Россия)".

16 марта 2020 г. Губернатором Омской области в адрес Совета района направлено уведомление о применении мер юридической ответственности, предусмотренных части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к Главе Омского муниципального района Омской области, в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства.

В ответе от 15 апреля 2020 г. N 01-13/8 Совет района сообщил, что не обладает полномочиями по принятию решения о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления Омского муниципального района Омской области мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

21 сентября 2020 г. Губернатором Омской области направлено обращение в Совет района за N ИСХ-20/ГБ-1611/01 с требованием о рассмотрении на заседании представительного органа местного самоуправления вопроса о применении к Главе Омского района Г.Г. Долматову меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства.

20 октября 2020 г. председателем Совета района Колодежным И.В. в адрес Губернатора Омской области направлен ответ N 01-13/51, в котором вновь указано на отсутствие у Совета полномочий по принятию решения о применении к Главе мер юридической ответственности. Дополнительно указано, что Советом рассмотрено и отклонено представление прокурора Омской области, в соответствии с которым Совету предлагалось принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решения о применении к Главе муниципального района мер юридической ответственности и рассмотреть по существу заявление Губернатора Омской области о применении к главе мер юридической ответственности.

Полагая, что обращение от 21 сентября 2020 г. не было рассмотрено надлежащим образом, Губернатор Омской области обратился с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из исключительной компетенции представительного органа муниципального образования по рассмотрению вопроса о применении к Главе муниципального района мер юридической ответственности, решение по которому должно быть оформлено в виде правового акта, установив, что вопрос о применении к Главе муниципального района мер юридической ответственности на повестке заседания Совета района не рассматривался, предусмотренный законом акт по данному вопросу вынесен не был, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Совета района, возложив на него обязанность по рассмотрению вопроса, изложенного в обращении Губернатора Омской области от 21 сентября 2020 г.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Частью 4 статьи 2 Закон Омской области от 22 марта 2018 г. N 2060-ОЗ "О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений" предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность ежегодно представляет Губернатору Омской области сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году представления сведений (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году представления сведений (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона "О противодействии коррупции" при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

Согласно статье 22 Устава Омского муниципального района Омкой области структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют: Совет муниципального района, Глава муниципального района, Администрация муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Устава Совет муниципального района является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района и в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Устава в компетенцию Совета входит, в том числе, принятие решения об удалении Главы муниципального района в отставку.

В соответствии с пунктами 1, 8 ст. 31 Устава Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе. Глава муниципального района соблюдает ограничения и запреты, исполняет обязанности установленные федеральными законами.

В силу части 4 статьи 6.2 Закона Омской области от 29 июня 2017 г. N 1983-ОЗ "О противодействии коррупции в Омской области" заявление Губернатора Омской области о применении к выборному должностному лицу местного самоуправления в Омской области мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассматривается органом местного самоуправления, уполномоченным принимать соответствующее решение, в срок, не превышающий тридцати дней со дня его поступления, а в случае, если заявление должно рассматриваться представительным органом муниципального образования Омской области (выборным органом местного самоуправления Омской области) и поступило в период между сессиями представительного органа муниципального образования Омской области (выборного органа местного самоуправления Омской области), - не позднее чем через три месяца со дня его поступления.

В соответствии с положениями пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 10 статьи 24 Устава Омского муниципального района Омской области принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции Совета депутатов Омского муниципального района.

Удаление Главы в отставку осуществляется на основании правового акта Совета муниципального района по инициативе депутатов Совета муниципального района ли по инициативе Губернатора Омской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом пункт 4 статьи 34 Устава.