Определение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-2499/2021

город Мурманск 15 сентября 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

                Камерзана А.Н.

судей

                Мильшина С.А.

                Синицы А.П.

при секретаре                                                                              Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1650/2021 по административному исковому заявлению Байбина П. В. об оспаривании решений Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Мурманской области и возложении обязанности по постановке транспортного средства на регистрационный учет,

по апелляционной жалобе Байбина П. В. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., пояснения административного истца Байбина П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Мурманской области по доверенности Марущак В.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Байбин П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД УМВД России по Мурманской области об оспаривании решений Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Мурманской области от 22 октября и 01 декабря 2020 года и возложении обязанности по постановке транспортного средства на регистрационный учет.

В обоснование требований указал, что 16 января 2020 года он приобрел в собственность автомобиль марки "*", * года выпуска.

21 января 2020 года административным истцом было подано заявление в МРЭО УМВД России по Мурманской области о предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет указанного транспортного средства с приложением всех необходимых документов.

В предоставлении государственной услуги ему было отказано в связи с тем, что маркировочные обозначения номера шасси утрачены в процессе коррозии в ходе эксплуатации транспортного средства, о чем вынесены решения от 22 октября 2020 года и 01 декабря 2020 года.

В период проверки была проведена экспертиза в экспертно-криминалистическом отделе УМВД России по городу Мурманску. Экспертным заключением от 28 октября 2020 года не установлено следов механического воздействия, внесения подделки или каких-либо изменений в идентификационные данные, установлено, что дефект возник в результате естественной эксплуатации автомобиля.

Ссылаясь на нарушение своих прав, просил суд признать незаконным решения МРЭО УМВД России по Мурманской области от 22 октября 2020 года и 01 декабря 2020 года об отказе в постановке на регистрационный учет принадлежащего ему автомобиля и обязать административного ответчика устранить нарушения его прав путем постановки автомобиля на регистрационный учет.

Определениями суда от 29 марта 2021 года и от 19 апреля 2021 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков УМВД России по Мурманской области должностные лица МРЭО УМВД России по Мурманской области Ткаченко А.Я., Буткевич М.П., в качестве заинтересованного лица - Плеханов И.Л.; МРЭО УМВД России по Мурманской области исключено из числа ответчиков по делу.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 18 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Байбина П.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Байбин П.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым обязать административного ответчика поставить автомобиль на регистрационный учет.

Утверждает, что представленные документы в полной мере позволяют идентифицировать транспортное средство.

Полагает, что имеются основания для проведения дополнительной экспертизы, выводы которой подтвердят отсутствие факта демонтажа с транспортного средства двигателя, номер которого совпадает с номером, указанным в паспорте транспортного средства.

Находит, что при невозможности идентифицировать транспортное средство, ему должна была быть оказана государственная услуга по нанесению дополнительной маркировки.

Отмечает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" МРЭО УМВД России по Мурманской области после проведения органами внутренних дел проверки на предмет уничтожения маркировки, нанесенной на транспортное средство организацией-изготовителем, должно было осуществить регистрационные действия в отношении принадлежащего ему транспортного средства.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области Петренко А.П. просит решение суда от 18 мая 2021 года оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик госинспектор Ткаченко А.Я., административный ответчик госинспектор Буткевич М.П., заинтересованное лицо Плеханов И.Л. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен, и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Разделом IV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент), установлены требования безопасности колесных транспортных средств. Одним из таких требований является наличие на каждом транспортном средстве индивидуального идентификационного номера. Требования к идентификации выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) установлены приложением N 7 к Техническому регламенту (пункт 18).

Определяя требования к маркировке транспортных средств (шасси) идентификационным номером, приложение N 7 к Техническому регламенту предусматривает, что идентификационный номер, который должен быть нанесен на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем, является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет (пункт 1.1). Идентификационный номер наносится четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков, без пробелов между знаками (пункт 1.4.2).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановка транспортных средств на государственный учет осуществляется на неограниченный срок до момента снятия транспортного средства с государственного учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо на ограниченный срок в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года N 1764 установлен единый порядок государственной регистрации наземных самоходных устройств категорий "L", "M", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, а также прицепов (полуприцепов) (далее - транспортные средства) подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств (далее соответственно - регистрационные подразделения, Госавтоинспекция).

В соответствии с пунктом 6 указанных правил регистрационные действия совершаются на основании заявления владельца транспортного средства или его представителя о совершении регистрационных действий, а также в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - по инициативе регистрационного подразделения.

Пунктом 19 приведенных Правил предусмотрено, что осмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления о совершении регистрационных действий, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств.

Осмотр транспортного средства, постановка на учет которого осуществляется в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется уполномоченным на это лицом специализированных организаций на территории специализированной организации.

При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

Срок действия результатов осмотра транспортного средства (акта осмотра группы транспортных средств) составляет 30 дней со дня его проведения (составления).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 приведенного Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 20 указанного Федерального закона к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Пунктом 92.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании договора купли- продажи от 16 января 2020 года Байбин П.В. приобрел в собственность у Плеханова И.Л. транспортное средство марки "* *", 1983 года выпуска.

В паспорте транспортного средства серии * N*, выданного в отношении транспортного средства "*", 1983 года выпуска, в особых отметках госинспектором 19 декабря 2002 года указано, что по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6 символы VIN плохо читаются из-за коррозии, по пункту 8 номер кузова отсутствует, а 25 декабря 2002 года при постановке транспортного средства на учет на имя Плеханова И.Л. госинспектором указано VIN по шильде, шасси - коррозия.

22 октября 2020 года Байбин П.В. обратился в регистрационное отделение МРЭО УМВД России по Мурманской области с заявлением, зарегистрированным за номером 49780012, о совершении регистрационных действий с транспортным средством марки "*", 1983 года выпуска, государственный регистрационный знак *, предоставив к нему регистрационные знаки, паспорт транспортного средства *, договор купли-продажи от 16 января 2020 года; полис ОСАГО, свидетельство о регистрации транспортного средства, квитанцию об уплате государственной пошлины.

При осмотре автомобиля госинспектором Буткевичем М.П. установлено, что идентификационная маркировка номера шасси кузова визуально не просматривается, заводская маркировочная табличка установлена кустарно, о чем им составлен рапорт в соответствии со статьей 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на имя начальника ОП N 2 УМВД России по городу Мурманску, в котором он просил зарегистрировать рапорт в КУСП по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 326 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить проведение экспертно- криминалистического исследования на предмет изменения идентификационной маркировки.

Решением от 22 октября 2020 года госинспектора Буткевича М.П. заявителю Байбину П.В. отказано в проведении регистрационного действия на основании пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ и пункта 92.1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России N 950 от 21 декабря 2019 года, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Согласно справке N 155И от 28 октября 2020 года об исследовании транспортного средства марки *, 1983 года выпуска, государственный регистрационный знак *, составленной специалистом ОСЭ экспертно- криминалистического отдела УМВД России по г. Мурманску, маркировочное обозначение номера шасси (рамы) утрачено в результате процессов коррозии в ходе эксплуатации транспортного средства, заводское (первичное) содержание модели и порядкового номера двигателя автомобиля изменениям не подвергалось, маркировочная табличка с обозначением идентификационного номера кузова у автомобиля является заводской, однако подвергалась демонтажу и повторной установке не заводским способом.

По результатам рассмотрения материала проверки КУСП N 30950 от 22 октября 2020 года участковым уполномоченным ОП N 2 УМВД России по городу Мурманску 31 октября 2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 326 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Байбина П.В. за отсутствием состава преступления.

01 декабря 2020 года по устному обращению Байбина П.В., настаивавшего на проведении регистрационного действия автомобиля после получения результатов экспертного исследования, госинспектором Ткаченко А.Я. вынесено решение об отказе в проведении регистрационного действия на основании пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ и пункта 92.1 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России N 950 от 21 декабря 2019 года.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемые административным истцом решения об отказе в совершении регистрационных действий автомобиля от 22 октября 2020 и 01 декабря 2020 года приняты уполномоченными должностными лицами - госинспекторами МРЭО ГИБДД УМВД России по Мурманской области, в пределах предоставленных им полномочий, в установленный срок, в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона N 283-ФЗ и пункта 92.1 Административного регламента, поскольку оснований для принятия решения о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства не имелось.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что идентификация транспортного средства могла быть осуществлена путем соотношения сведений, содержащихся в представленных документах с номером двигателя, который ранее не был демонтирован с транспортного средства, правильность выводов суда не опровергает.

Оспариваемые Байбиным П.В. решения вынесены по результатам предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950.

По смыслу пункта 83 указанного Административного регламента идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, осуществляется сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства.

При этом в пункте 3 статьи 4 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дано понятие идентификации транспортного средства под которой понимают - проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

В силу пункта 27.3 Административного регламента к документам, идентифицирующим транспортное средство (шасси транспортного средства) относится, в том числе паспорт транспортного средства (шасси транспортных средств).