Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-2494/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Вагановой Е.С., Матвеевой Н.А.,

при секретаре Дашиевой Н.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Артель Старателей Западная" к Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, главному государственному инспектору труда в Республике Бурятия Иванову Игорю Васильевичу о признании незаконными и отмене Заключения от ... и Предписания от ...,

по апелляционным жалобам представителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия и административного истца Кузьмина Антона Юрьевича

на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ООО "Артель Старателей Западная" к Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, главному государственному инспектору труда в Республике Бурятия Иванову Игорю Васильевичу удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Заключение главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Иванова И.В. от ..., Предписание главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Иванова И.В. ...-31 от ....

Заслушав доклад судьи Матвеевой Н.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь с административным исковым заявлением, истец ООО "Артель Старателей Западная" просит признать незаконными и отменить заключение от ... и предписание главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Иванова И.В. ...63-31 от ....

Требования мотивированы тем, что ... произошел несчастный случай на производстве с проходчиком с правом работы машинистом ПДМ Кузьминым А.Ю. ... по данному факту составлен Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, причинами несчастного случая явилось нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (код 06), выразившиеся в проведении маневровых работ машинистом ПДМ Кузьминым А.Ю. с нарушением норм безопасности, а именно, маневровые операции ПДМ осуществлялись с отступлением от паспорта приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II, что привело к наклонному съезду ПДМ с верхней бровки уступа отвала вниз на расстояние 21 м. с разницей высот 16-18 м. и углом наклона 37 град. Также Кузьминым А.Ю. нарушены п. п. 31, 35, п. 572 пп. 3 ФНП "Правила безопасности приведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых"; паспорт приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II; Инструкция по охране труда для машиниста ПДМ N И-ОТ-АЗ-012-15 (п. п. 1.7, 1.13, 1.18); ст. 214 ТК РФ. Комиссия установила лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, а именно, Романенко К.В. (начальник подземного горного участка), Колмаков С.Г. (подземный горный мастер участка), Кузьмин А.Ю. (проходчик с правом работы машинистом). С учетом мнения трудового коллектива рудника "Кедровский" в действиях пострадавшего усмотрен факт грубой неосторожности, явившийся причиной несчастного случая (п. 10.4 Акта от ...). ... главным государственным инспектором труда в РБ Ивановым после дополнительного расследования вынесены оспариваемые заключение и предписание .... Заключением установлено, что ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательства являются те же лица, что и установленные комиссией при первоначальном расследовании несчастного случая. Фактически инспектором установлены те же самые нарушения Кузьминым А.Ю. требований безопасности труда, вместе с тем инспектор пришел к выводу об отсутствии в действиях пострадавшего Кузьмина А.Ю. грубой неосторожности. Выводы инспектора основаны на результатах почерковедческой экспертизы ... от .... К проведению дополнительной проверки не были привлечены представители Забайкальского управления Ростехнадзора, в оспариваемых заключении и предписании не указаны правовые основания, по которым Акт от ... признан незаконным. В предписании указаны лишь ссылки на ст. ст. 229.3 и 230 ТК РФ, из содержания которых неясно, какие именно обязательные требования законодательства нарушены административным истцом.

Определением суда от 26.03.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор труда в Республике Бурятия Иванов И.В., в качестве заинтересованного лица Кузьмин А.Ю.

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Забайкальское Управление Ростехнадзора, Фонд социального страхования по Республике Бурятия, Союз "Объединения профсоюзов Республики Бурятия", Министерство экономики Республики Бурятия.

В ходе судебного разбирательства представители административного истца Козлов Н.В., Рыгзынова С.Н. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что грубая неосторожность может быть квалифицирована, если потерпевший проигнорировал элементарные правила безопасности, которые он знал или должен был знать в силу того, что они были надлежаще доведены до его сведения. В нарушение элементарных правил безопасности Кузьмин А.Ю., выполняя маневровые работы, двигаясь задним ходом, которое сопряжено с опасностью, пренебрегая опасностью, допустил приближение ПДМ к бровке отвала, что привело к съезду машины вниз. Кузьмин А.Ю. не учел возможность наступления вредных последствий своего поведения (проведение маневровых работ с нарушением требований безопасности), хотя с учетом здравого смысла, знаний и опыта мог и должен был иметь их ввиду. Основная причина получения травмы грубое нарушение элементарных правил безопасности, несчастный случай произошел по вине пострадавшего, допустившего грубую неосторожность.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда в Республике Бурятия Иванов И.В. исковые требования не признал. Пояснил, что в связи с обращением Кузьмина А.Ю. назначено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего .... Дополнительное расследование проведено с привлечением специалиста отделения ФСС по РБ, инспектора объединения организации профсоюзов РБ. Нарушение порядка дополнительного расследования не допущено, необходимость привлечения представителя Ростехнадзора отсутствовала. Выводы дополнительного расследования и выводы первоначального расследования отличаются в части выводов о наличии грубой неосторожности со стороны Кузьмина А.Ю. и причинах несчастного случая. Данное решение принято на основании исследования материалов с учетом результатов экспертизы, которые указывают, что Кузьмин А.Ю. инструктаж на рабочем месте, обучение и проверку знаний по охране труда не прошел. Поскольку изменились причины несчастного случая, в действиях Кузьмина А.Ю. не усматривается грубой неосторожности.

Заинтересованное лицо Кузьмин А.Ю. о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, в представленных суду отзывах, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Кузьмина А.Ю. по доверенности Соколенко Е.Б. с административным иском не согласилась, поддержала доводы административного ответчика. Мотивировала тем, что проведенной в рамках возбужденного уголовного дела экспертизы подтверждено то, что инструктажи с Кузьминым А.Ю. не проведены, что свидетельствует о недобросовестности работодателя.

Представитель Забайкальского Управления Ростехнадзора по доверенности Дугаров Б.Б. согласился с позицией административного истца, просил удовлетворить иск. Мотивировал тем, что заключение инспектора труда от ... об отсутствии в действиях Кузьмина А.Ю. грубой неосторожности не мотивировано, в нем не указано почему инспектор принял такое решение, принял одни доказательства и отверг другие. К дополнительному расследованию не привлечен представитель Забайкальского Управления Ростехнадзора, что не соответствует требованиям ст. 229.3 ТК РФ. Выводы инспектора труда, указанные в заключении от ..., не опровергают обстоятельства расследованного комиссией несчастного случая и ее выводы о степени вины застрахованного лица. Действия Кузьмина А.Ю., который был невнимателен, совершал рискованные маневры на ПДМ, свидетельствуют о наличии в его действиях грубой неосторожности. Кузьмин не оценил адекватно обстановку, грубо нарушил правила личной безопасности при проведении маневровых работ на ПДМ.

Представитель Союза "Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятия" по доверенности Хрущев Г.П. о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании Хрущев Г.П. не согласился с доводами административного истца, полагал, что действия государственного инспектора труда законны, грубой неосторожности в действиях Кузьмина А.Ю. не имеется.

Заинтересованное лицо Фонд социального страхования по Республике Бурятия о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в судебное заседание представителя не направил. В представленных суду отзывах представитель указал, что расследование несчастного случая проведено комиссией, возглавляемой начальником Байкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора (обладающим соответствующими знаниями в данной области), по результатам расследования составлен Акт по форме Н-1 от .... Комиссия усмотрела в действиях пострадавшего факт грубой неосторожности, явившейся причиной несчастного случая, - 25%. По заключению МСЭ от ... Кузьмину установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 60 % на срок с ... до .... Кузьмину А.Ю. произведена единовременная страховая выплата в размере <...>, размер ежемесячной страховой выплат - <...> руб. Инспекцией труда проведено дополнительное расследование, по его результатам составлено Заключение от ..., выдано Предписание от ..., государственный инспектор труда не усмотрел в действиях Кузьмина А.Ю. грубой неосторожности. Работодателем представлен новый Акт от ..., в п. 10 которого вина застрахованного составила 15%. В результате произведенного перерасчета размер ежемесячной страховой выплаты составил <...>.

Заинтересованное лицо Министерство экономики Республики Бурятия о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель в судебное заседание не явился.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, указывая, что для установления обстоятельства (не обеспечения процедуры подготовки по охране труда) не требовалось привлечение иных лиц.

В ходе дополнительного расследования (после дополнительного опроса Кузьмина А.Ю., рассмотрения результатов заключения эксперта ... от ...) государственным инспектором было установлено, что содержание первичного акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения нормативных требований охраны труда, не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая и материалам расследования.

Результаты экспертизы однозначно указывают, что Кузьмин А.Ю. инструктаж на рабочем месте, обучение и проверку знаний по охране труда не проходил.

В решении суд указал, что Кузьмин А.Ю., пренебрегая элементарными требованиями безопасности, при движении задним ходом, не оценив адекватно обстановку, подъехал к краю площадки, что и привело к несчастному случаю, однако вывод суда не мотивирован, не имеет ссылки на локальные нормативные правовые акты, федеральные законы.

В апелляционной жалобе Кузьмин А.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что в судебном заседании достоверно было установлено, что документы, подтверждающие подготовку работника по охране труда отсутствуют. При проведении дополнительного расследования ответчик сделал однозначный вывод об отсутствии факта грубой неосторожности с его стороны, поскольку работник не обучен безопасным способам ведения работ.

Представителями Забайкальского Управление Ростехнадзора и ООО "Артель старателей Западная" поданы письменные возражения на апелляционные жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Государственной инспекции труда по РБ Иванова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица Кузьмина А.Ю. по доверенности Соколенко Е.Б. доводы жалобы поддержала.

Представители ООО "Артель Старателей Западная" по доверенностям Козлов Н.В. и Рыгзынова С.Н., представитель Забайкальского управления Ростехнадзора по доверенности Малявская Т.Д. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Союза "Объединения профсоюзов Республики Бурятия" Хрущев Г.П. просил решение суда отменить, поддержав доводы апелляционных жалоб.

Заинтересованное лицо Кузьмин А.Ю., представители Министерства экономики Республики Бурятия, Фонда социального страхования по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ... с проходчиком с правом работы машинистом погрузочно-доставочной машины (далее по тексту - ПДМ) ООО "Артель старателей Западная" Кузьминым А.Ю. произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он получил тяжкий вред здоровью.

По данному факту ... составлен Акт о несчастном случае на производстве, в качестве основных причин несчастного случая указаны:

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (код 06), выразившееся в проведении маневровых работ машинистом ПДМ Кузьминым А.Ю. с нарушением норм безопасности, а именно, маневровые операции ПДМ осуществлялись с отступлением от паспорта приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II, что привело к наклонному (37 град.) съезду ПДМ с верхней бровки уступа отвала вниз на расстояние 21 м. с разницей высот 16-18 м. и углом наклона 37 градусов. Нарушены п.п. 31, 35, 572 п.п.3 ФНП "Правил безопасности ФНП "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых"; Паспорт приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II; Инструкция по охране труда для машиниста ПДМ N И-ОТ-АЗ-012-15 (п. п. 1.7, 1.13, 1.18); ст. 214 ТК РФ;

- неудовлетворительная организация производства работ (код 08), выразившаяся в проведении не должным образом техническими руководителями подземного горного участка рудника "Кедровский" инструктажей по безопасному ведению горных работ с рабочими при выдаче наряд - задания на выполнение работ по приштольневой площадке штольни ... жилы Баргузинская-II, а именно, при составлении паспорта приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II с указанием не всех параметров, не в ознакомлении с ним под роспись горных мастеров смен: с неуказанием фамилии и инициалов выдавшего наряд на смену. Нарушены п.п. 35, 36, 528 п.п. 2, 4 ФНП "Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", "Положение о нарядной системе" - отсутствие инструктажа по технике безопасности или мероприятий по безопасному выполнению наряда в части отгрузки горной массы и маневровых работ машинистом ПДМ на приштольневой площадке.

Сопутствующие причины - прочие причины (код 015), выразившиеся в недостаточном контроле со стороны руководства подземным горным участком за соблюдением работниками требований промышленной безопасности при работе на приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II, а именно технические руководители подземного горного участка не должным образом осуществляли производственный контроль по соблюдению требований промышленной безопасности при работе на приштольневой площадки штольни ... жилы Баргузинская-II. Нарушены абз. 10 п. 1 ч. 9 Федерального закона от ... N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 10 ФНП "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых"; п.п. а, б п. 6.10 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "Артель старателей Западная"; п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.13 раздела 3 Должностной инструкции начальника подземного горного участка; п. 3.1, 3.2, 3.7 раздела Должностной инструкции горного мастера на подземных работах.

В числе лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, указаны ответственные должностные лица подземного горного участка: Романенко К.В., Колмаков С.Г., а также пострадавший Кузьмин А.Ю.

В действиях Кузьмина А.Ю. комиссия усмотрела факт грубой неосторожности, явившейся причиной несчастного случая на производстве - 25 %.

Кузьмин А.Ю. не согласился с выводами комиссии и обратился в инспекцию труда с заявлением от ... о проведении дополнительной проверки.

...г. государственным инспектором труда Ивановым И.В. с привлечением главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков ГУ РО "Фонда социального страхования РФ в РБ - Советкиной М.В. и главного технического инспектора труда "Объединения организации профсоюзов Республики Бурятия" - Хрущева Г.П., составлено заключение по несчастному случаю, которым исключен факт грубой неосторожности со стороны Кузьмина А.Ю.

В соответствии с Заключением выдано Предписание ...63-31, на ООО Артель старателей Западная" возложена обязанность в срок до ... признать утратившим силу Акт о несчастном случае на производстве с Кузьминым А.Ю. от ...; составить и утвердить Акт о несчастном случае на производстве согласно Заключению от ...; вручить Акт о несчастном случае пострадавшему Кузьмину А.Ю.; направить Акт о несчастном случае и материалы расследования страховщику по месту регистрации несчастного случая.

Удовлетворяя требования о признании незаконными заключения главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Иванова И.В. от ... и предписания главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия Иванова И.В. ...-31 от ... и отменяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что при проведении дополнительного расследования необходимо было привлечь специалистов Забайкальского управления Ростехнадзора, обладающих специальными познаниями в области горных и маркшейдерских работ. При проведении дополнительного расследования какие-либо новые обстоятельства не установлены. Согласно выводам государственного инспектора труда в качестве ответственных лиц в произошедшем нечастном случае по прежнему указан Кузьмин А.Ю. Государственным инспектором труда какие-либо доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные комиссией, и подтверждающие законность оспариваемых заключения и предписания в ходе судебного разбирательства представлены не были. Результаты экспертного исследования, оформленные заключением ... от ..., не могут быть приняты в качестве безусловного доказательства законности оспариваемого заключения от ... и выданного на его основании предписания от ....

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может.

Оспаривая заключение и предписание, административный истец ссылался на то, что государственный инспектор труда необоснованно провел дополнительное расследование. В заключении не отражено, действительно ли представители ГУ РО "Фонда социального страхования РФ в РБ и "Объединения организации профсоюзов Республики Бурятия" участвовали при проведении расследования и какие ими сделаны выводы. Нарушена процедура дополнительного расследования, не были привлечены Забайкальское управление Ростехнадзора и другие лица, принимавшие участие в составлении акта о несчастном случае. Не указаны правовые основания, по которым акт о несчастном случае признан незаконным. Оспариваемое заключение основано лишь на заключении эксперта ..., которое принято инспектором не в полном объеме.

Согласно статье 229.3 Трудового кодекса РФ, государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (часть 1); государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (часть 2).

Вопреки доводам административного иска и выводам суда первой инстанции в рассматриваемом случае, при получении обращения (заявления) пострадавшего Кузьмина А.Ю. о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, главным государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями ст. 229.3 ТК РФ.

По результатам проведения дополнительного расследования составлено заключение от ..., которое соответствует форме, утвержденной постановлением Минтруда России от ... ... "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Следовательно, оспариваемое заключении соответствует требованиям действующего законодательства.