Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-2493/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Щекотихиной М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, начальнику Федерального казенного учреждения колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области А.П.А., начальнику изолированного участка функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области Ч.Д.С. о признании незаконными постановления о применении взысканий и их отмене,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения административного истца ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, возражения начальника изолированного участка функционирующего как исправительный центр Федерального казенного учреждения колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> Ч.Д.С., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец - ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области), начальнику ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области А.П.А., начальнику изолированного участка функционирующего как исправительный центр ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области (далее УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области) Ч.Д.С. о признании незаконными постановлений о применении взысканий.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что он с 27 февраля 2021 года отбывает наказание в УФИЦ ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области на основании приговора Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2017 года и постановления Балашовского районного суда <адрес> от 11 февраля 2021 года.

Постановлениями от 17, 21 мая 2021 года в отношении административного истца применены меры взыскания в виде выговоров, постановлением от 18 мая 2021 года - применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей за то, что он нарушил Правила внутреннего распорядка исправительных центров, а именно за нахождение на спальном месте в жилой комнате N 11, тогда как по требованию администрации учреждения, он должен был перейти в комнату N 12.

Считает данные постановления незаконными, поскольку он плохо себя чувствовал, в связи с чем, была вызвана бригада скорой медицинской помощи, и после осмотра врачом выписан больничный лист.

По указанным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, окончательно административный истец просил суд признать незаконными и отменить постановления, вынесенные начальником УФИЦ ФКУ КП -7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. от 17 мая 2021 года, от 18 мая, от 21 мая 2021 года.

Определением суда от 11 июня 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области А.П.А., начальник УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней, административный истец ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции, и удовлетворить административные исковые требования.

Приводит доводы о необоснованном вынесении в отношении него постановлений о наложении взысканий, так как административным ответчиком не представлено доказательств совершения им действий, нарушающих Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Обращает внимание на то, что судом не выяснялся вопрос о нарушении его прав сотрудниками исправительного учреждения, являлись ли их действия при оказании на него давления репрессивными и подрывающими здоровье.

Ссылается на то, что 14 мая 2021 года администрацией исправительного учреждения было принято решение о его переводе в жилую комнату N 12, которое он отказался исполнять, поскольку мог подвергнуть опасности жизнь и здоровье других осужденных УФИЦ, т.к. в этот день ему был поставлен диагноз "Другие острые инфекции верхних дыхательных путей" и открыт больничный лист до 26 мая 2021 года.

Отмечает, что ранее он болел туберкулезом легких, однако администрация исправительного центра не только его не изолировала, но и пыталась перевести к другому осужденному, а поскольку он отказался это сделать, его подвергли дисциплинарным взысканиям.

Административные ответчики - Федеральное казенное учреждение колония-поселение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, начальник Федерального казенного учреждения колония-поселение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области А.П.А. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии статьей 60.1 УИК РФ, осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (часть 1).

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях (часть 3).

Частью 1 статьи 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка ИЦ, Правила).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что они обязательны для содержащихся в них осужденных. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Правил по решению начальника ИЦ осужденные размещаются в жилых комнатах общежития.

В пункте 15 Правилах внутреннего распорядка ИЦ определено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, в том числе, соблюдать распорядок дня ИЦ, постоянно находиться в пределах территории ИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации ИЦ, быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИЦ и иными лицами, выполнять их законные требования.

Согласно пункту "а" части 2 статьи 60.4 УИК РФ, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре (пункт "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 60.11 УИК РФ, администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

Мерами взыскания, применяемых администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, являются, в том числе выговор и водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (пункты "а" и "в" статьи 60.14 УИК РФ).

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ. Правом применения данных мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, М.О.В. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области на основании постановления Балашовского районного суда <адрес> от 11 февраля 2021 года, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 7 сентября 2017 года заменена на более мягкий вид наказания в виде принудительных работ на срок 3 года 5 месяцев 3 дня с удержанием из заработной платы 10% в доход государства.

27 февраля 2021 года ФИО3 по прибытии в УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка ИЦ, об использовании технических средств надзора и контроля, предупрежден об ответственности за несоблюдение порядка и условий отбывания наказания.

14 мая 2021 года начальником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. утверждена схема расположения спальных мест осужденных в жилой комнате N 12, в которую должен быть переведен осужденный ФИО3 из жилой комнаты N 11.

С указанной схемой административный истец был ознакомлен (л.д.43).

Административный истец с 14 по 27 мая 2021 года находился на амбулаторном лечении в БУЗ Орловской области "Мценская ЦРБ" (л.д.103-111, 72-74).

Судом установлено, что в период времени с 22:00 14 мая 2021 года до 6:00 15 мая 2021, с 22:00 15 мая 2021 года до 6:00 16 мая 2021 года осужденный ФИО3 нарушил пункт 15 параграфа 4 Правил внутреннего распорядка ИЦ.

Нарушение выразилось в том, что осужденный ФИО3 находился на спальном месте в жилой комнате N 11, тогда как по утвержденной начальником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. схеме расположения спальных мест осужденных, административный истец должен был находиться в комнате N 12.

Сотрудником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области у осужденного ФИО3 15 и 16 мая 2021 года были отобраны объяснения, где последний указал на то, что во избежание конфликтной ситуации с осужденным, проживающим в комнате N 12, а также в связи с нахождением на больничном, он отказался переезжать из комнаты N 11, о чем уведомил администрацию исправительного центра (л.д.39, 45).

17 мая 2021 года начальником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. вынесены два постановления о применении к осужденному ФИО3 мер взысканий в виде выговоров (л.д.42, 49).

С данными постановлениями ФИО3 ознакомлен в тот же день.

Затем ФИО3 нарушил пункт 15 параграфа 4 Правил внутреннего распорядка ИЦ в период времени с 22:00 16 мая 2021 года до 6:00 17 мая 2021 года, поскольку находился на спальном месте в жилой комнате N 11.

По данному факту 17 мая 2021 года сотрудником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области у ФИО3 было отобрано объяснение, в котором последний указал, что остался спать на своем прежнем месте в связи с болезнью и нахождением на больничном (л.д.53-54).

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. от 18 мая 2021 года ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.58).

18 мая 2021 года начальником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. вынесено постановление о водворении ФИО3 в помещение для нарушителей на 14 суток без выхода на работу (л.д.59).

От ознакомления с вышеуказанным постановлением ФИО3 отказался (л.д.60).

Далее, в период времени с 22:00 17 мая 2021 года до 6:00 18 мая 2021 года ФИО3 находился на спальном месте в жилой комнате N 11, чем нарушил пункт 15 Правила внутреннего распорядка ИЦ.

По данному факту 18 мая 2021 года у осужденного ФИО3 сотрудником УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области отобрано объяснение, из которого следует, что административный ответчик остался спать на своем прежнем месте, так как болел и находится на больничном (л.д.63).

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Ч.Д.С. от 21 мая 2021 года к осужденному ФИО3 применена мера взыскания в виде выговора (л.д.66).

С данным постановлением ФИО3 ознакомиться отказался (л.д.67).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, имеющимися в материалах административного дела: рапортами инспекторов УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 15 и 16 мая 2021 года N 20 и N 21 (л.д.38, 44), рапортом инспектора УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 17 мая 2021 года N 22 (л.д.52), рапортом инспектора УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 18 мая 2021 года N 23 (л.д.62), протоколами заседаний дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 17, 18 и 21 мая 2021 года (л.д.87-89), справками о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО3 от 17, 18 и 21 мая 2021 года (л.д.47, 57, 65), представлением дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области о признании ФИО3 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д.61), распорядком дня выходных и праздничных дней (л.д.136), должностной инструкцией начальника ФКУ КП-7 УФСИН по Орловской области, утвержденной врио начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области 2 декабря 2020 года, согласно пункту 15 которой начальник УФИЦ вправе требовать от осужденных соблюдения установленного порядка отбывания наказания и Правил внутреннего распорядка (л.д.82).

В судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций М.О.В. не оспаривал совершение выявленных нарушений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые постановления начальника УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 17, 18 и 21 мая 2021 года о применении к ФИО3 мер взыскания в виде выговоров и водворения в помещение для нарушителей на 14 суток без выхода на работу, являются законными, поскольку административный истец нарушил требования пункта 15 параграфа 4 Правил внутреннего распорядка ИЦ.

Постановления от 17, 18 и 21 мая 2021 года вынесены должностным лицом УФИЦ ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм процессуального права, дана надлежащая оценка материалам дела, объяснениям сторон и свидетелей по делу.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 7 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка