Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-24868/2021

г. Красногорск Московской области 16 августа 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Соколовой Н.М.,

судей Тереховой Л.Н., Филинкова Н.И.,

при помощнике судьи Пеговой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе Майорова Д. А. на решение Видновского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. по его административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия администрации Ленинского городского округа Московской области, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Майорова Д.А.,

установила:

Майоров Д.А. оспорил в суде бездействие администрации Ленинского городского округа Московской области по принятию мер по организации предоставления его детям <данные изъяты>, <данные изъяты>, 11 октября 2017 г.рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования. Ссылался на то, что его сыновья 30 августа 2020 г. поставлены на учёт в Управлении образования администрации Ленинского городского округа Московской области для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования. В письменном ответе от 17 декабря 2020 г. на его обращение обеспечить реализацию основных прав его несовершеннолетним сыновьям было отказано по причине отсутствия мест в испрашиваемых детских садах (МБДОУ "Детский сад N 5 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад N 39 "Ромашка" и МБДОУ "Детский сад N 42 "Родничок"). Предложенный альтернативный вариант ? детский сад МБДОУ N 45 "Сказка" его не устраивает из-за удаленности от места проживания детей. Просил обязать администрацию Ленинского городского округа реализовать право его детей на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления им в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, мест в группе полного дня МБДОУ N 5 "Улыбка".

Решением Видновского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить.

Администрация Ленинского городского округа Московской области в письменном отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Ленинского городского округа и Управление образования администрации Ленинского городского округа Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Конституции Российской Федерации, статей 3, 9, 63, 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу, что администрацией Ленинского городского округа Московской области бездействия не допущено. Обращения о предоставлении места сыновьям Майорова Д.А. в дошкольном образовательном учреждении рассмотрены, совершены необходимые действия на обеспечение права детей на получение дошкольного образования, предложено место в МБДОУ N 45 "Сказка" с сохранением права на перевод в другое приоритетное ДОУ и сохранением первоначальной даты постановки на учет, что соответствует требования действующего законодательства. Права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования не нарушены.

Выводы суда первой инстанции основаны на законе, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана правильная оценка с учетом положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 67 названного Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (части 1, 2 и 3).

Федеральный законодатель установил, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи и статьей 88 данного Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4 статьи 67 Федерального закона от "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Рекомендации), приложение к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, учет детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательном учреждении, реализующем основную образовательную программу дошкольного образования (далее соответственно ? учет, учреждение или ДОУ) ? это государственная (муниципальная) услуга регистрации детей, нуждающихся в предоставлении места в учреждении, на едином общедоступном портале, специально созданном в сети Интернет, фиксирующая дату постановки ребенка на учет, желаемую дату предоставления ребенку места в учреждении, возраст ребенка. Результатом постановки детей на учет является формирование "электронной очереди" ? поименного списка детей, нуждающихся в дошкольном образовании и присмотре и уходе в учреждении и (или) иных формах.

Рекомендациями также предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребёнка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19); при отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учёт. Информация об изменении желаемой даты поступления ребёнка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20); в случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребёнка из списка поставленных на учёт с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребёнку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21); при этом ребёнок числится в списке очередников и не снимается с учёта для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Майоров Д.А. с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, 11 октября 2017 г.рождения, Майоровым Романом, 11 октября 2017 г.рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: Московская область, г. Видное, <данные изъяты>. Дети 30 августа 2020 г. поставлены в Управлении образования администрации Ленинского городского округа Московской области на учёт для определения в муниципальное ДОУ на получение дошкольного образования. В заявлении о постановке на очередь в качестве приоритетных административный истец указал МБДОУ "Детский сад N 5 "Улыбка", МБДОУ "Детский сад N 39 "Ромашка", МБДОУ "Детский сад N 42 "Родничок".

Управление образования администрации Ленинского городского округа, рассмотрев обращение Майорова Д.А. от 15 декабря 2020 г. о предоставлении его детям места в избранных ДОУ, в письме от 17 декабря 2020 г. сообщило об отсутствии мест в испрашиваемых детских садах. По состоянию на 17 декабря 2020 г. очередьенность детей в МБДОУ детском саду N 5 "Улыбка" ? 161 и 160, в МБДОУ "Детский сад N 42 "Родничок" ? 169 и 168, в МБДОУ "Детский сад N 39 "Ромашка" ? 201 и 200. Предложен альтернативный вариант ? место в детском саду МБДОУ N 45 "Сказка" с правом последующего перевода детей в приоритетные ДОУ, сохранением места в очереди (л.д. 22).

Исходя из изложенного, административными ответчиками необходимые действия по обеспечению права детей административного истца на получение дошкольного образования совершены. Предложенный ДОУ находится на территории Ленинского городского округа, с учетом развитой транспортной инфраструктуры не могут рассматриваться как нарушающие принцип территориальной доступности образовательного учреждения.

Фактически требования административного истца сводятся к предоставлению места в выбранных им конкретных детских ДОУ. При этом очередность детей в избранные дошкольные учреждения не подошла, свободные места в них отсутствовали, а зачисление детей в группу сверх установленной наполняемости приведет к нарушению санитарных норм, условий образовательного процесса и предельной наполняемости.

Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26.предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты ? для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв.м на одного ребенка.

Нахождение в группе большего, чем предусмотрено санитарными правилами, количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Комплектование групп с превышением установленных нормативов действующим законодательством не допускается.

Возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия свободных мест закреплено в части 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", следовательно, нарушений конституционных прав несовершеннолетних детей на дошкольное образование не допущено.

По смыслу статей 218 (часть 1) и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

По настоящему делу такой совокупности условий не установлено, а при отсутствии хотя бы одного из названных выше условий оспариваемые решение, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ссылка в апелляционной жалобе на определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации несостоятельна, поскольку судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда, указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения, не содержат.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Майорова Д. А. ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка