Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-24860/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голобокова В.И. к администрации МО г.-к.Геленджик об оспаривании решения,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.-к.Геленджик по доверенности Гребеник И.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Голобоков В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 295 кв.м. по адресу: <Адрес...>, на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Геленджик, что необходимо для последующего приобретения земельного участка в собственность. В обоснование заявленных требований истец указал, что ему, на основании решения Геленджикского городского суда от 20.08.2018 г. на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки общей площадью 292,1 кв.м. по адресу: <Адрес...>. Согласно определению Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12.04.2019 г., выделенный ему в собственность жилой дом блокированной застройки расположен на земельном участке площадью 295 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Тарасовой Т.Е. С целью формирования земельного участка, на котором расположен жилой дом, он обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 295 кв.м. для предоставления его в собственность. Органом местного самоуправления ему отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку он не соответствует установленным минимальным размерам земельного участка. Считая отказ необоснованным, просил признать его незаконным и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему спорного земельного участка.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.-к.Геленджик по доверенности Гребеник И.В. просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено из материалов дела, Голобкову В.И. на праве собственности принадлежит 1/2 доля жилого дома, общей площадью 497,4 кв.м, по адресу: <Адрес...>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.02.2021 г.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 20.08.2018 г. прекращено право общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 497,4 кв.м. по адресу: <Адрес...>. За Голобоковым В.И. признано право собственности на жилой дом блокированной застройки площадью 292,1 кв.м. по указанному адресу.

Согласно определению Геленджикского городского суда от 12.04.2019 г., выделенный Голобокову В.И в собственность жилой дом блокированной застройки расположен на земельном участке площадью 295 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Тарасовой Т.Е.

Голобоков В.И. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 295 кв.м. по адресу: <Адрес...>.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.12.2020 г. Голобокову В.И. отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка. При этом, указано, что согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466, минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.метров. Несоответствие размера образуемого земельного участка установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков согласно подпункту 12 пункта 2.10.2 Административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 8 сентября 2020 года N 1725, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином, или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует утвержденный проект межевания территории (с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Подготовка названной схемы расположения земельного участка, согласно пунктам 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также может быть обеспечена самим гражданином.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории также предусмотрен статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

При этом, основания для отказа в утверждении схемы установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в градостроительном плане земельного участка, в числе прочих, содержится информация: о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года N 466, минимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.метров.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 295 кв.м., что не соответствует размеру образуемого земельного участка установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным размерам предоставляемых земельный участков.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии факта нарушения прав и законных интересов административного истца обжалуемым решением органа местного самоуправления, следовательно, требования административного иска удовлетворены необоснованно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 апреля 2021 года незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 27 апреля 2021 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Голобокова В.И. к администрации МО г.-к. Геленджик об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка