Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2021 года Дело N 33а-2485/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Назарова В.В.,

судей Юрковой Т.А., Голомидовой И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 г. по делу по административному иску Зуевой Н.Э., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.В., Зуева В.Э. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Зуева Н.Э., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.В., Зуев В.Э. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от 21.12.2020 г. N ... "Об отказе в признании семьи Зуевой Н.Э. составом семьи 3 (три) человека нуждающейся в жилом помещении", обязании принять по заявлению решение о признании семьи нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что их семья постоянно проживает по адресу: .... Данная квартира является однокомнатной, общей площадью ... кв.м, предоставлена отцу Зуевой Н.Э. - Э.А. по договору социального найма. Зуева Н.Э. и несовершеннолетняя В.В. зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире.

Зуев В.Э. зарегистрирован по адресу:.. .. Данная квартира также является однокомнатной, общей площадью.. кв.м и находится в собственности И.В.

Какого-либо жилого помещения, находящегося в их собственности, а также предоставленного им по договору социального найма, не имеется.

С целью реализации права, предоставленного программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и региональной программой "Молодая семья", с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов Зуева Н.Э. обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 21.12.2020 N ... "Об отказе в признании семьи Зуевой Н.Э. составом 3 (три) человека нуждающейся в жилом помещении" в признании семьи, нуждающейся в жилом помещении, отказано.

Считают данное постановление незаконным, поскольку Зуев В.Э. собственником однокомнатной квартиры по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, не является, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения их молодой семьи может быть рассчитан только из общей площади однокомнатной квартиры общей площадью ... кв.м, расположенной по адресу:.., что менее учетной нормы (... кв.м : 3 = 8,77 кв.м).

В судебное заседание административные истцы Зуева Н.Э., Зуев В.Э. не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов Зуевой Н.Э., Зуева В.Э. по ордеру адвокат Карпова Е.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Ясногорский район, по доверенности Морданова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 09 марта 2021 г. постановлено:

административный иск Зуевой Н.Э., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней В.В., и Зуева В.Э. к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 21 декабря 2020 года N... "Об отказе в признании семьи Зуевой Н.Э. составом семьи 3 (три) человека нуждающейся в жилом помещении", незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район повторно рассмотреть в установленные законом сроки заявление Зуевой Н.Э. от 08 декабря 2020 года о признании её семьи составом 3 (три) человека нуждающейся в жилом помещении.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов Зуевой Н.Э., Зуева В.Э. по ордеру адвоката Карпову Е.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области по доверенности Мордановой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зуева Н.Э. состоит в зарегистрированном браке с Зуевым В.Э. с ... (свидетельство о заключении брака ... N ... от ...).

От брака имеют несовершеннолетнего ребенка В.В., ... года рождения.

08.12.2020 Зуева Н.Э. обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области с заявлением о признании ее молодой семьи, состоящей из Зуевой Н.Э., В.В. и Зуева В.Э., нуждающейся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи меньше учетной нормы с целью участия в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и региональной программе "Молодая семья".

Постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от 21.12.2020 N ... "Об отказе в признании семьи Зуевой Н.Э. составом 3 (три) человека нуждающейся в жилом помещении" в признании семьи Зуевых нуждающейся в жилом помещении, отказано.

Не согласившись с данным отказом, Зуева Н.Э., Зуев В.Э. обратилась в суд за признанием его незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи Зуевой Н.Э., состоящей из трех человек, составляет 8,77 кв.м, что менее учетной нормы.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушены.

Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы". В ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2014 - 2021 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285, участником мероприятий может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В пункте 7 указанных Правил предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В Тульской области мероприятия по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основании постановления Правительства Тульской области от 29.12.2018 N 598 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области" в рамках мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

Механизм реализации мероприятия предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам мероприятия в улучшении жилищных условий путем:

1) предоставления им социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), которая предоставляется и используется в соответствии с мероприятием "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710;

2) предоставления им дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Тульской области в размере 5 процентов средней стоимости жилья, рассчитанной в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо собственных средств молодой семьи, затраченных на приобретение жилья или строительство индивидуального стандартного жилья (в ред. Постановления правительства Тульской области от 07.08.2020 N 454).

При этом, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4).

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.