Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-248/2022

"25" января 2022 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Меремьянина Р.В.,

судей Кобзевой И.В., Привалова А.А.

при секретаре Денисове В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербинина В.И. к Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности принять решение, обязывающее к постановке бюста Дзержинского Ф.Э. в парке его имени около кинотеатра "Спартак", и приведении сквера в надлежащий вид,

по апелляционной жалобе Щербинина В.И. на решение Центрального районного суда города Воронежа года 23 сентября 2021 года

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения Щербинин В.И., поддержавшего жалобу, представителя ответчика Управления культуры администрации ГО г. Воронеж Азоркину Т.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Щербинин В.И. обратился с административным иском к Администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности принять решение, обязывающее к постановке бюста Дзержинского Ф.Э. в парке его имени около кинотеатра "Спартак", и приведении сквера в надлежащий вид.

Обосновывая заявленные требования, указал, что на основании постановления Администрации городского округа г. Воронеж от 02.03.2016 N 105 сквер около кинотеатра "Спартак" в г.Воронеже назван именем Ф.Э. Дзержинского. 04.05.2021 административный истец Щербинин В.И. обратился к главе города Воронежа с обращением, в котором указал на необходимость установки в сквере бюста Дзержинскому Ф.Э.

На указанное обращение Управлением культуры администрации ГО г. Воронеж дан ответ от 27.05.2021 N 16436305, аналогичный ответу от 11.10.2019 N 12941070, согласно которому в связи с тем, что биография Ф.Э. Дзержинского не связана с городом Воронежем, вынесение вопроса об установке в его память бюста на комиссию по культурному наследию не представляется возможным.

Не согласившись с указанными ответами, полагая, что отказом в постановке бюста администрация городского округа г. Воронеж лишает административного истца возможности при посещении парка проявлять уважение и восхищение скульптурой Дзержинского Ф.Э., Щербинин В.И. обратился в суд с настоящим административным иском, просит возложить на Администрацию городского округа город Воронеж обязанность принять решение, обязывающее к постановке бюста Дзержинского Ф.Э. в парке его имени около кинотеатра "Спартак", и приведении сквера в надлежащий вид.

Решением Центрального районного суда города Воронежа года 23 сентября 2021 года требования Щербинина В.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Щербинин В.И. ставит вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушение прав и законных интересов административного истца и соблюдение срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 04.05.2021 административный истец Щербинин В.И. обратился к главе города Воронежа с обращением, в котором указал, что сквер, носящий имя Дзержинского, расположенный возле кинотеатра "Спартак", в г.Воронеже не обустроен надлежащим образом и архитектурно не завершен: в нем нет доступа к изображению человека, именем которого он назван. Просил привести парк в надлежащий вид, то есть установить бюст Ф.Э. Дзержинского.

Письменное обращение административного истца от 04.05.2021, поступившее на имя главы городского округа город Воронеж по вопросу установки бюста Дзержинскому Ф.Э., было перенаправлено для рассмотрения в Управление культуры администрации городского округа г.Воронеж.

На указанное обращение руководителем Управления культуры администрации ГО г. Воронеж дан ответ от 27.05.2021 N 16436305, согласно которому Щербинину В.И. было сообщено о том, что в 2019 году ему уже был дан ответ на аналогичное обращение. Копия ранее данного ответа руководителя Управления культуры от 11.10.2019 N 12941070, приложена к ответу в адрес Щербинина В.И. от 27.05.2021.

Как следует из ответа руководителя Управления культуры от 11.10.2019 N 12941070, на обращения заявителя в администрацию городского округа г.Воронеж, Воронежскую городскую Думу, Щербинину В.И. сообщено, что в соответствии с п. 1.2 "Порядка установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков на территории городского округа город Воронеж", утвержденного решением Воронежской городской Думы N 852-1V от 30.05.2018, в городе Воронеже устанавливаются произведения (памятники, памятные знаки и мемориальные доски) "в целях увековечения исторических событий, связанных с городом Воронежем, памяти о выдающихся личностях - жителях (уроженцах) города Воронежа". В связи с тем, что биография Ф.Э. Дзержинского не связана с городом Воронежем, вынесение вопроса об установке в его память бюста на комиссию по культурному наследию не представляется возможным.

В соответствии с Положением об управлении культуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 08.06.2016 N 256-IV, управление культуры администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление культуры) является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, созданным для решения вопросов городского округа город Воронеж в сфере культуры, к основным задачам которого относится реализация государственной и региональной политики в сфере культуры.

В соответствии с п. 3.7 Положения, управление культуры рассматривает в установленном порядке заявления, обращения и жалобы граждан. Согласно п. 4.5 Положения о комиссии по культурному наследию, утверждённого постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.04.2012 N 307 управление культуры осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии по культурному наследию.

Комиссия создается постановлением администрации городского округа город Воронеж. В Комиссию с соответствующим ходатайством имеют право обращаться органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, организации, общественные объединения.

Разрешая заявленные Щербининым В.И. требования, суд первой инстанции, правильно определилобстоятельства имеющие значение для дела, исследовал доводы и возражения сторон, представленные доказательства и руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядком установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 30.05.2018 N 852-IV пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд обоснованно исходил из того, что письменное обращение административного истца от 04.05.2021, поступившее на имя главы городского округа город Воронеж по вопросу установки в сквере г.Воронежа бюста Дзержинскому Ф.Э., было перенаправлено и рассмотрено Управлением культуры администрации городского округа город Воронеж в соответствии с его компетенцией как обращение.

Ответ на обращение дан в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом, - руководителем Управления, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона N 59-ФЗ, поскольку в письменном обращении Щербинина В.И. содержится вопрос об установке бюста Дзержинскому Ф.И., на который ему давался письменный ответ руководителем Управления культуры 11.10.2019, в связи с чем, Щербинин В.И., был уведомлен о рассмотрении обращения по существу ранее с приложением соответствующего ответа.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, а также неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными актами при рассмотрении обращения, материалами дела не установлено.

Несогласие истца с существом ответа по обращению, само по себе не свидетельствует о незаконном действии (бездействии) административных ответчиков.

Отказывая в иске, суд также верно указал, что вопрос об установлении бюста относится к компетенции соответствующих органов, в связи с чем возложение указанной обязанности на администрацию городского округа г.Воронеж в порядке судебного контроля недопустимо, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может разрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Воронежа года 23 сентября 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Щербинина В.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка