Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33а-248/2021

г. Тюмень

20 января 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Глушко А.Р., Ревякина А.В.,

при секретаре

Семенец Е.С.,


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Администрации г. Тобольска в лице представителя Кориковой Т.В. на решение Тобольского городского суда Тюменского области от 16 октября 2020 года, которым постановлено:

"в удовлетворении требований администрации города Тобольска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлениям судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10.06.2020 года, внесенных в рамках исполнительных производств от 11.03.2019 года <.......> и <.......>, отказать.

Снизить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10.06.2020 года, внесенного в рамках исполнительного производства от 11.03.2019 года <.......> на ? часть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Снизить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10.06.2020 года, внесенного в рамках исполнительного производства от 11.03.2019 года <.......> на ? часть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., судебная коллегия

установила:

Администрация города Тобольска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тобольскому МОСП УФССП по Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В., УФССП России по Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме по 50 000 рублей по постановлениям судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10.06.2020 года, внесенных в рамках исполнительных производств от 11.03.2019 года <.......> и <.......>. Требования мотивированы тем, что 10 и 11 сентября 2020 года в администрацию города Тобольска поступили два постановления судебного пристава-исполнителя Наумовой А.В. от 10.06.2020 года о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительным производствам от 11.03.2019 года <.......> и <.......>, возбужденным на основании исполнительных листов, выданных Тобольским городским судом (в редакции Апелляционного определения Тюменского областного суда от 04.02.2019 года), о возложении на администрацию города Тобольска обязанности принять Катышеву И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО14 на учет в целях бесплатного предоставления многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 03.02.2012 года, обязании Администрации г. Тобольска предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Катышевой И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15, после обеспечения земельными участками для индивидуального жилищного строительства лиц, которые стояли на учете до 03.02.2012 года. Администрацией г. Тобольска были предприняты меры для исполнения решения суда, вынесено распоряжение <.......> от 22.03.2019 года о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка. Исполнить решение суда в пятидневный срок являлось невозможным по объективным причинам.

Представитель административного истца по доверенности Корикова Т.В. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель Наумова А.В., представители административных ответчиков Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, заинтересованные лица Тобольский межрайонный прокурор, Катышева И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили (л.д.45-49), в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Администрация г. Тобольска в лице представителя Кориковой Т.В., которая в апелляционной жалобе просит решение Тобольского городского суда Тюменского области от 16 октября 2020 года отменить. Указывает, что во исполнение решения Тобольского городского суда от 10.10.2018 года Администрацией г. Тобольска были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, а именно 22 мая 2019 года Катышевой И.В. был предложен первый вариант земельного участка по адресу: <.......>, но от предложенного варианта она отказалась. Учитывая тот факт, что <.......> находится в отдаленности от фактического места жительства многодетной семьи, был предложен второй вариант в микрорайоне <.......>. 30 сентября 2020 года Катышевой И.В. был предложен земельный участок по адресу: <.......>. После предложенного третьего варианта семья Катышевой будет снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка. Считает, что срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, явно противоречит принципу разумности, так как должнику в целях исполнения судебного акта необходимо было провести ряд мероприятий, на которые требовалось значительное количество времени.

Представитель административного истца Администрации г. Тобольска, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Наумова А.В., представители административных ответчиков Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области, УФССП по Тюменской области, заинтересованные лица Тобольский межрайонный прокурор, Катышева И.В. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанные лица были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2019 года на основании исполнительного листа <.......>, выданного Тобольским городским судом Тюменской области 18 февраля 2019 года, судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП УФССП России Наумовой А.В. возбуждено исполнительное производство <.......> в отношении Администрации г. Тобольска в пользу взыскателя Катышевой И.В., предмет исполнения - возложить на Администрацию г. Тобольска обязанность принять Катышеву И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9Л. на учет в целях бесплатного предоставления многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 03.02.2012 года. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения постановления.

11 марта 2019 года на основании исполнительного листа <.......>, выданного Тобольским городским судом Тюменской области 18 февраля 2019 года, судебным приставом-исполнителем Тобольского МОСП УФССП России Наумовой А.В. возбуждено исполнительное производство <.......> в отношении Администрации г. Тобольска в пользу взыскателя Катышевой И.В., предмет исполнения - обязать Администрацию г. Тобольска предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Катышевой И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9Л., после обеспечения земельными участками для индивидуального жилищного строительства лиц, которые стояли на учете до 03.02.2012 года. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения постановления.

Факт получения указанных постановлений административным истцом не оспаривается.

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительных документах исполнены не были, то у судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП России Наумовой А.В. имелись основания для вынесения по истечении срока, указанного в постановлениях о возбуждении исполнительного производства, постановлений о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Тобольска в размере 50000 рублей соответственно.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11 марта 2019 года, вынесенное в рамках исполнительного производства <.......> от 18 февраля 2018 года, и постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <.......>, вынесенное в рамках исполнительного производства <.......> от 18 февраля 2018 года, являются законными, и отмене не подлежат.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Тюменской области от 05.10.2011 года N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления районов или городских округов не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов принимают решение о принятии семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка об отказе в принятии семьи на учет в целях бесплатного (в том числе первоочередного) предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2019 года Администрацией г. Тобольска было вынесено распоряжение <.......> "О принятии многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка", согласно которому многодетная семья в составе Катышевой И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9Л. принята на учет в целях в целях бесплатного предоставления земельного участка.

23 августа 2019 года в адрес Тобольского МОСП УФССП России по Тюменской области Администрацией г. Тобольска было направлено письмо об исполнении требований по исполнительному производству <.......> от 18 февраля 2018 года.

В соответствии с п. 5.2 Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 10.10.2011 года N 340-п, земельные участки предоставляются многодетным семьям (семьям), состоящим на учете, в зависимости от целей предоставления земельного участка (садовый земельный участок, земельный участок для индивидуального жилищного строительства), указанных в заявлении, и наличия права на первоочередное предоставление земельного участка в порядке очередности, определяемой днем регистрации заявления.

В целях бесплатного предоставления многодетной семье (семье) земельного участка Фонд имущества Тюменской области либо соответствующий орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня получения перечня (перечней) земельных участков выдает (направляет) многодетной семье (семье) или законному представителю соответствующее уведомление, содержащее сведения (кадастровый номер, расположение, разрешенное использование) о земельном участке (земельных участках) (п. 5.2 Положения).

Многодетная семья (семья) в течение 60 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5.2 настоящего Положения, рассматривает предложенный вариант предоставления земельного участка и направляет в Фонд имущества Тюменской области либо в соответствующий орган местного самоуправления письменное согласие с предложенным вариантом предоставления земельного участка с приложением документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, с учетом положений пунктов 2.5 и 2.6 настоящего Положения, либо отказ от предложенного варианта предоставления земельного участка (п. 5.3 Положения).

В случае если в течение 10 календарных дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в Фонд имущества Тюменской области либо в соответствующий орган местного самоуправления не поступило письменное согласие с предложенным вариантом предоставления земельного участка либо отказ от предложенного варианта предоставления земельного участка, а также в случае поступления в Фонд имущества Тюменской области либо в соответствующий уполномоченный орган сведений от отделения почтовой связи о неполучении уведомления уполномоченного органа, направленного в установленном порядке, в связи с неявкой в отделение почтовой связи для получения указанного уведомления либо отсутствием адресата по указанному многодетной семьей (семьей) почтовому адресу, многодетная семья (семья) считается отказавшейся от предложенного варианта предоставления земельного участка (п. 5.4 Положения).

Из материалов дела следует, что 22 мая 2019 года Комитетом земельных отношений и лесного хозяйства Администрации г. Тобольска Катышевой И.В. было направлено уведомление о предлагаемом земельном участке, расположенном по адресу <.......>.

27 мая 2019 года от Катышевой И.В. поступил отказ от предложенного варианта предоставления земельного участка.

Согласно письму Главы г. Тобольска от 11 сентября 2019 года в рамках реализации Закона Тюменской области от 05.10.2011 года N 64 на территории муниципального образования городской округ г. Тобольск, сформировано 487 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельных участков, расположенных в мкр. Усадьба будет осуществляться Администрацией после исключения данной территории из городских лесов, а также проведения работы по вырубке деревьев и мелколесья, их корчевке в границах полосы отвода дорог вдоль земельных участков.

30 сентября 2020 года в адрес Катышевой И.В. Департаментом градостроительства и землепользования было направлено уведомление о предлагаемом земельном участке, расположенном по адресу <.......>.

Требования по исполнительному производству <.......> от 18 февраля 2018 года были исполнены, со стороны администрации города Тобольска принимались меры к исполнению решения суда в том числе в рамках исполнительного производства <.......>, что подтверждается материалами настоящего административного дела (л.д. 16 - 18, 58-59), однако предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства Катышевой И.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9Л. не зависит исключительно от действий должника. Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 10 октября 2018 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 04 февраля 2019 года) не было исполнено добровольно в установленный пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими исключительно от должника, вызванными установленным порядком бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что в спорном случае неисполнение должником требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, было обусловлено объективными причинами, вина администрации города Тобольска Тюменской области как должника по исполнительному производству в неисполнении решения суда отсутствует, в связи с чем имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменского области от 16 октября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Освободить Администрацию г. Тобольска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10 июня 2020 года, внесенного в рамках исполнительного производства от 11 марта 2019 года <.......>.

Освободить Администрацию г. Тобольска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Тобольского МОСП УФССП по Тюменской области Наумовой А.В. от 10 июня 2020 года, внесенного в рамках исполнительного производства от 11 марта 2019 года <.......>.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка