Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-2481/2021

от 01 июня 2021 года N 33а-2481/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.

судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Генаева Е.Н. по доверенности Проскуриной В.Г. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2021 года по административному исковому заявлению Генаева Е.Н. к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Генаева Е.Н. по доверенности Проскуриной В.Г., представителя административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Кургановой О.М., судебная коллегия

установила:

Генаев Е.Н. является собственником квартиры с кадастровым номером N... расположенной по адресу: <адрес>. Квартира находится в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером N...

15 июля 2020 года представитель Генаева Е.Н. по доверенности Яковлева Н.П. обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположении земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом на кадастровом плане территории.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды Гостинцева А.Б. от 13 августа 2020 года N... "Об отказе Генаеву Е.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N..." в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу было отказано по следующим основаниям: часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, вид разрешенного использования земельного участка "малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)" не предусмотрен в качестве основного для территориальной зоны П-3 "Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности", графическая информация схемы не содержит отображение местоположения здания, образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не согласившись с данным распоряжением, Генаев Е.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, в котором просил признать его незаконным, возложить на Администрацию города Вологды обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований Генаев Е.Н. указал, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован. При этом формирование такого земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Протокольными определениями от 22 декабря 2020 года, 13 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды Гостинцев А.Б., Департамент градостроительства Администрации города Вологды.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2021 года Генаеву Е.Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Генаева Е.Н. по доверенности Проскурина В.Г. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что заявление Генаева Е.Н. является основанием для осуществления органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета. Ссылка административного ответчика на отсутствие проекта планировки, проекта межевания территории сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о формировании участка собственника помещения в многоквартирном доме, которому принадлежит исключительное право собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Генаева Е.Н. по доверенности Проскурина В.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Курганова О.М. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в МКД (части 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 66).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22).

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти (пункт 68 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22).

Постановлением от 28 мая 2010 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (пункт 13).

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, исходя из содержания приведенных выше норм права, формирование земельного участка под многоквартирным домом предполагает проведение всего комплекса мероприятий, включающих в себя определение границ участка путем утверждения проекта планировки и межевания территории, проведение работ по межеванию и постановку земельного участка на кадастровый учет.

Как установлено материалами дела, Генаев Е.Н. является собственником квартиры с кадастровым номером N..., расположенной по адресу: <адрес> Квартира находится в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером N...

15 июля 2020 года представитель Генаева Е.Н. по доверенности Яковлева Н.П. обратилась в администрацию города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположении земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом на кадастровом плане территории.

При этом с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, как того требуют вышеуказанные положения закона, в администрацию города Вологды Генаев Е.Н. не обращался. Такое заявление подано им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и при этом исходит из того, что в силу положений подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целях, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не допускается.

До настоящего времени проект межевания территории не утвержден.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление Генаева Е.Н. об утверждении схемы расположении земельного участка под многоквартирным жилым домом является основанием для осуществления органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", уполномоченное лицо вправе обратиться с заявлением о формировании земельного участка, а не с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства и направлены на переоценку выводов суда, сводятся к субъективному толкованию и применению норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Генаева Е.Н. по доверенности Проскуриной В.Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка