Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33а-2481/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.

судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Меликова Р. А. к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе административного истца Меликова Р.А. на решение Ингодинского районного суда города Читы от 23 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Меликов Р.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 2015 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. В период времени с 30 июня 2019 года по 30 августа 2019 года он проходил стационарное лечение сосудистого заболевания вен нижних конечностей в филиале "Больница N 1" ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю. Полагает, что за время нахождения его в ФКУ ИК-5 на лечении, не соблюдались условия содержания: в палате N 7 хирургического отделения содержалось 8 осужденных на площади около 10 кв.м, которые после хирургических вмешательств размещались на двухъярусных кроватях; врачами не проводились обходы из-за нехватки сотрудников УФСИН для сопровождения медперсонала; осужденные самостоятельно делали себе инъекции; время приема не всегда указывалось, не детализированы жалобы; больничная одежда не выдавалась, или выдавалась ненадлежащего качества; с пятнами выдавалось постельное белье; не выдавались гигиенические пакеты (мыло, зубная паста, туалетная бумага, принадлежности для бритья); в помещениях больницы отсутствуют смесители с локтевым управлением, пандусы для маломобильных групп населения для перемещения в хирургическое отделение, настенные или переносные светильники. 5 августа 2020 года он был переведен из палаты N 7 в палату N 10 помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, в котором содержалось еще трое осужденных. На четыре спальных места палата оборудована двумя двухъярусными кроватями; санитарный узел был сломан, условия приватности не обеспечивались, отсутствовала горячая вода; с учетом имеющейся в палате мебели на одного осужденного, приходилось около 1 кв.м площади при площади палаты около 10 кв.м; в палате отсутствовала тревожная кнопка для вызова врача; курящие осужденные содержались совместно с некурящими; отсутствовали помещение для приема, проверки и временного хранения посылок, холодильник, кладовая для хранения вещей, комната для посетителей, кабинет для инспекторов, процедурная, душевая, комната для отправления религиозных обрядов, ящик для писем. 30 июня 2019 года при этапировании административного истца из ИК-2 в ИК-5 ему не выдавался продовольственный паек; в день его прибытия в ФКУ ИК-5 не было организовано питание. При поступлении в ИК-5 до распределения он на протяжении 5-7 часов содержался в помещении ("флоксе") на площади около 6 кв.м, где бетонный пол, помещение не оборудовано розетками, приватным туалетом. 30 августа 2019 года при его убытии из ИК-5 он не был обеспечен продовольственным пайком. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях. С учетом уточнения административных исковых требований просил суд признать незаконными действия ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по нарушению условий содержания, и взыскать компенсацию вреда, причиненного условиями содержания, в сумме 105 000 руб. (т. 1 л.д. 3-5, л.д. 225).

Определениями Ингодинского районного суда г. Читы от 2 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 1-2), протокольным определением от 15 июня 2020 года в качестве соответчика привлечена ФСИН России (т. 1 л.д. 43-45), от 20 июля 2020 года ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю освобождено от участия в качестве заинтересованного лица и привлечено к участию в деле в качестве соответчика; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России (т. 1 л.д. 116-124), от 3 августа 2020 года ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России освобождено от участия в качестве заинтересованного лица и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 1 л.д. 193-201), от 24 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 234-235).

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 23 сентября 2020 года отказано в удовлетворении административного иска (т. 2 л.д. 108-112).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда решение Ингодинского районного суда города Читы от 23 сентября 2020 года отменено в части отказа в удовлетворении требований к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, принято в указанной части новое решение о частичном удовлетворении административного иска (т. 3 л.д. 46-63).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 21 января 2021 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 3 л.д. 118-123).

В апелляционной жалобе административный истец Меликов Р.А., выражая несогласие с решением суда, полагает его незаконным и подлежащим изменению. В обоснование своей позиции ссылается на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, а именно на факт того, что в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ в ФКУ ИК-5 не соблюдались требования к жилой площади, материально-бытовых условий; судом первой инстанции настоящее административное дело не было рассмотрено в установленные законом сроки, что, по его мнению, противоречит п.п. 24, 114 Постановления Европейского суда по правам человека. Считает, что обстоятельства ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 подтверждаются ответом УФСИН России по Забайкальскому краю от 25.11.2019, направленным в адрес <данные изъяты> показаниями <данные изъяты> фотоматериалами, актом изъятия бывших в употреблении шприцов ампул препарата "Гепарин". Полагает, что ответчиками представлены необоснованные доказательства, поскольку они не относятся к периоду времени указанного в административном исковом заявлении; возражения ответчиков не могут являться состоятельными, поскольку жалоба подана в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ (т. 2 л.д. 129-130).

Административные ответчики ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУЗ "МСЧ-75" ФСИН России надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ, в лице УФК по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца М. Р.А., участвовавшего в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Ярославцевой А.С., ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Сорокиной Е.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В своих решениях Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которых являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м, в тюрьмах - 2,5 кв.м, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3 кв.м, в воспитательных колониях - 3,5 кв.м, в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5 кв.м.

Согласно части 2 данной статьи осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 данной статьи УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе, по организации и предоставлению медицинской помощи, обеспечению санитарно-гигиенических мероприятий, условий содержания осужденных при нахождении на стационарном лечении.

В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Статьей 101 УИК РФ предусмотрено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2). Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3).

Согласно пункту 132 Правил лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ), оказывающие стационарную медицинскую помощь осужденным, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных.

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом нормы площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).