Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-24803/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-24803/2021
Судья: Василевич В.Л. Дело N 33а-24803/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Беляева Р.В., Ивановой З.А.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2021 года апелляционную жалобу Кожевникова А. В. на решение Чеховского городского суда Московской области от 10 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Кожевникова А. В. к Администрации г. о. Чехов о признании незаконным решения от 18 марта 2021 года об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги, об обязании совершить действия,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
объяснения представителя Кожевникова А.В. - Новикова С.В.,
установила:
Кожевников А.В. обратился в суд к административным иском к Администрации городского округа Чехов и (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просил:
признать незаконным решение N Р001-8711320297-43647345 от 18 марта 2021 года "Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги" об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для дачного строительства, по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Любучанское, д. Леониха, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков";
обязать Администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствие разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для дачного строительства, по адресу: Московская область. Чеховский район, СП Любучанское, д. Леониха, коду 13.2 "ведение садоводства" классификатора видов разрешенного использования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В обоснование требований указывалось, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду - для ведения садоводства, в зоне СХ-2 вид разрешенного использования относится к числу основных видов. Установленных законодательством оснований для отказа в приеме документов и отказа в предоставлении государственной услуги не имеется.
Решением Чеховского городского суда Московской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе Кожевников А.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Полномочиями по установлению соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков наделены органы местного самоуправления городских округов, что следует из положений законов Московской области от 24 июля 2014 года NN 106/2014-ОЗ, 107/2017-ОЗ.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 12 ноября 2020 года N 15ВР-1503.
В соответствии с Административным регламентом основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются, в том числе Обращение за предоставлением иной государственной услуги (подпункт 12.1.1).
При этом основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги, является, в том числе то, что испрашиваемый Заявителем вид разрешенного использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему (пункт 13.2.11).
Из материалов дела усматривается, что Кожевников А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного хозяйства (строительства), по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Любучанское, д.Леониха.
В марте 2021 года Кожевников А.В. обратился через портал "Госуслуг" за предоставлением государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков",
18 марта 2021 года Администрацией городского округа Чехов Московской области принято оспариваемое решение от 18 марта 2021 N Р001- 8711320297-43647345 "Об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги". В наименовании основания для отказа указано - обращение за предоставлением иной государственной услуги. В качестве разъяснения причин отмечено, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков испрашиваемый в заявлении вид "ведение садоводства" по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка "для дачного строительства".
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании указанного решения, суд первой инстанции указал, что у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков". Так, в оспариваемом решении Администрация указывает причину "Обращение за предоставлением иной государственной услуги" и разъяснение причины, связанное с несоответствием вида разрешенного использования, что не является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Вместе с тем пунктом 13.2.11 Административного регламента предусмотрено, что несоответствие по содержанию испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования земельного участка текущему является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Судом первой инстанции также отмечено, что в силу пункта 12.3 Административного регламента отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не препятствует повторному обращения заявителя в Администрации за предоставлением государственной услуги.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции.
Из содержания оспариваемого решения следует, что оно является противоречивым.
Так, наименование решения - "об отказе в приеме документов....". При этом в качестве причины указано основание - обращение за предоставлением иной государственной услуги (подпункт 12.1.1). В то же время в разъяснении причин отказа приводится обоснование не по отказу в приеме документов, а по отказу в предоставлении государственной услуги (подпункт 13.2.11).
Возражения администрации основаны на отсутствии оснований для предоставления государственной услуги (то есть на пункте 13 Административного регламента).
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не могло быть признано законным.
С учетом изложенного решение суда, которым отказано в удовлетворении административного иска, подлежит отмене с принятием нового решения о признании оспариваемого решения незаконным и возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца. В применении избранного административным истцом способа защиты прав следует отказать.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чеховского городского суда Московской области от 10 июня 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административный иск Кожевникова Андрея Викторовича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г. о. Чехов от 18 марта 2021 года N Р001-8711320297-43647345 об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги.
Обязать Администрацию г.о.Чехов повторно рассмотреть заявление Кожевникова А. В. о предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков".
Отказать в удовлетворении требований Кожевникова Андрея Викторовича об обязании Администрации г.о.Чехов установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0032103:13, коду 13.2 "ведение садоводства".
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
