Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2480/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2480/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей краевого суда Шишкаревой С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Шевчук Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 28 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объедение",
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2021 года и на дополнительное решение того же суда от 25 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по поручению прокуратуры Забайкальского края, в целях проверки законодательства о пожарной безопасности в части тушения степных пожаров, установлено, что на территории Краснокаменского района КГСАУ "Забайкаллесхоз" полномочия по тушению пожаров на землях, не входящих в лесной фонд и не находящихся в собственности муниципальных образований, т.е. по тушению степных (ландшафтных) пожаров, не осуществляет.
Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" полномочия по тушению пожаров на землях, не входящих в лесной фонд и не находящихся в собственности муниципальных образований, предотвращению распространения пожаров на земли, на которых расположены леса, а также организации и осуществлению предотвращения распространения на земли, на которых расположены леса, природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности и ее остатков, а также тушения пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, закреплены за Министерством природных ресурсов Забайкальского края.
КГСАУ "Забайкаллесхоз" создано распоряжением Правительства Забайкальского края от 01.09.2012 N 447-р в целях обеспечения осуществления Гослесслужбой функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений и является краевым государственным специализированным автономным учреждением, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах в целях организации и выполнения на территории Забайкальского края авиационной охраны лесов, и других природных ландшафтов от пожаров, для достижения целей которых, выполняет работы по тушению лесных пожаров, в том числе в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения и степных пожаров (ландшафтных) пожаров.
В апреле 2020 года межрайонной прокуратурой в адрес КГСАУ "Забайкаллесхоз" внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности с целью создания на территории Краснокаменского района филиала КГСАУ "Забайкаллесхоз", однако по результатам рассмотрения указанного преставления, меры по созданию такого филиала не приняты. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерство природных ресурсов Забайкальского края являются учредителями КГСАУ "Забайкаллесхоз", в связи с чем, обязанность по финансированию КГСАУ "Забайкаллесхоз", созданию филиала Гослесслужбы на территории Краснокаменского района лежит, в том числе, на указанных лицах. Отсутствие на территории Краснокаменского района подразделения КГСАУ "Забайкаллесхоз" способствует в последующем кратному увеличению площадей пожаров, затрат на их тушение, может привести к чрезвычайной ситуации, и, как следствие, наступлению тяжких последствий, негативно влияющих на жизнь и здоровье граждан, материальное состояние государства, влекущих нарушение права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного с учетом уточнений просил обязать КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объедение" в целях осуществления тушения степных (ландшафтных) пожаров на территории Краснокаменского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в силу; обязать Департамент государственного имущества и земельныхотношений Забайкальского края и Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать КГСАУ "Забайкаллесхоз" выполнение мероприятий по созданию на территории Краснокаменского района филиала (отдела) КГСАУ "Забайкаллесхоз".
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2021 года постановлено: исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объедение" удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объедение" в целях осуществления тушения степных (ландшафтных) пожаров на территории Краснокаменского района Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объедение" отказать.
Дополнительным решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 25 марта 2021 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать Краевое государственное специализированное автономное учреждение "Забайкальское лесохозяйственное объединение" для выполнения мероприятий по созданию на территории Краснокаменского района филиала (отдела) Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, в части требования об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) КГСАУ "Забайкалллесхоз" в целях осуществления тушения степных (ландшафтных) пожаров на территории Краснокаменского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять в по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в указанной части. Указывает, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края не приняло участие в судебном заседании по вопросу вынесения дополнительного решения, копию дополнительного решения не получило. Считает противоречащим нормам процессуального права замену ответчика по исковому требованию об обязании создания на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиала (отдела) КГСАУ "Забайкаллесхоз" с КГСАУ "Забайкаллесхоз" на Минприроды края. При этом суд в соответствии со ст. 46 КАС РФ не предлагал административному истцу рассмотреть вопрос об уточнении своих исковых требований в указанной части. В свою очередь административным истцом не производилось уточнений административных исковых требований в данной части. Считает, что при таких обстоятельствах Минприроды края было заведомо лишено права на защиту по вышеуказанному административному исковому требованию.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Лелеков М.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в силу следующего.
Статьей 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (часть 1).
О замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика суд выносит определение (часть 2).
После замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим или после привлечения к участию в административном деле другого надлежащего административного ответчика подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начинаются сначала (часть 3).
Как следует из материалов дела, требование о возложении обязанности создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объедение" в целях осуществления тушения степных (ландшафтных) пожаров на территории Краснокаменского района Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу было предъявлено к КГСАУ "Забайкаллесхоз", к Министерству природных ресурсов Забайкальского края были предъявлены иные требования, которые указаны выше. При рассмотрении дела административный истец требований в данной части иска не уточнял.
В ходе рассмотрения дела суд произвел по указанному требованию замену ответчика КГСАУ "Забайкаллесхоз" на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, на что указывает возложение данной обязанности в оспариваемом решении на Министерство природных ресурсов края. Вместе с тем, приведенные выше требования статьи 43 КАС РФ не выполнил. Так, суд произвел замену административного ответчика без выяснения вопроса о согласии административного истца на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим, не вынес определения о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим, не начал подготовку и судебное разбирательство с самого начала. До вынесения решения Министерство природных ресурсов Забайкальского края даже не знало о том, что оно является административным ответчиком по данному требованию.
Изложенные в части 1 статьи 45 КАС РФ права участвующих в деле лиц предполагают обязательное уведомление судом административного ответчика о том, что к нему предъявлены требования по спору с указанием данных требований, для предоставления ему возможности полной их реализации.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края не было уведомлено судом том, что к нему предъявлены требования о возложении обязанности создать на территории Краснокаменского района Забайкальского края филиал (отдел) КГСАУ "Забайкаллесхоз".
Указанное позволяет сделать вывод о неизвещении судом Министерства природных ресурсов Забайкальского края о месте и времени судебного заседания по указанному требованию.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права являются обоснованными.
С учетом изложенного, принятые судом по данному делу решение и дополнительное решение не могут быть признаны законными в силу допущенного судом существенного нарушения норм процессуального права, повлиявшего на исход дела и существенно ограничившего право административного ответчика на судебную защиту, гарантированное ему статьей 46 Конституции РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая, что судом были допущены нарушения норм процессуального права, регулирующие вопросы обеспечения участия сторон в судебном разбирательстве, в силу требований пункта 2 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 КАС РФ решение суда подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 11 марта 2021 года и дополнительное решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 25 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
