Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2476/2021

27 апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Немировской Екатерины Валериевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01 февраля 2021 года.

(судья районного суда Толубаев Д.Н.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Немировской Е.В. - адвоката Ворониной Е.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Немировская Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от 15 октября 2020 года N 52-17-14066з об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б), по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 101) и N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 99), с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований истец указал, что обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б, по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 101 и N, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, 99, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом N 52-17-14066з от 15 октября 2020 года Немировской Е.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формируемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Административный истец, указывая на необоснованность такого отказа, просил суд признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 52-17-14066з от 15 октября 2020 года об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б), по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 101) и N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 99), с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01 февраля 2021 года заявленные Немировской Е.В. требования удовлетворены (л.д.82,83-85).

В апелляционной жалобе Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда от 01 февраля 2021 года, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.88-91).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б), по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 101) и N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 99), с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Письмом за подписью руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Юсупова С.В. от 15 октября 2020 года N 52-17-14066з Немировской Е.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что по информации управления главного архитектора городского округа город Воронеж, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 384-II, рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке.

Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента Российской Федерации от 30 октября 2014 года, предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления, подтопления (л.д.8-9).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные Немировской Е.В. требования о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15 октября 2020 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Немировской Е.В.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что согласно экспертному исследованию N 675/20 ЭУ "Воронежский центр экспертизы" от 24 ноября 2020 года, представленному административным истцом, возможно провести формирование земельного участка, примыкающего по северо-западной меже к земельным участкам с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б), по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 101) и N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 99) с целью дальнейшего использования для индивидуального жилищного строительства, исходя из его местоположения и требований Правил землепользования и застройки города Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилою застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов. Предполагаемый к формированию земельный участок не находится в границах затопления паводком 1% обеспеченности, так как расположен на расстоянии 1,9 км от железнодорожного моста в с. Боровом, что более размера зоны подтопления отметки 1% затопления паводковыми водами, составляющей 101,5 м от железнодорожного моста в с. Боровом согласно статьи 21 Решения Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" (л.д.12-41).

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком отказано Немировской Е.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в отказе указано, что поскольку формируемый земельный участок находится в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности предложено исключить строительство нового жилья в зонах, подверженных риску затопления. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, пунктом 5 статьи 21 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", отметка 1% затопления паводковыми водами составляет в зоне р. Усмань, с. Боровое, ж/д мост - 101,5м.

При этом в экспертном исследовании N 675/20 ЭУ "Воронежский центр экспертизы" от 24 ноября 2020 года экспертом указано, что предполагаемый к формированию земельный участок не находится в границах затопления паводком 1% обеспеченности, так как расположен на расстоянии 1,9 км от железнодорожного моста в с. Боровом, что более размера зоны подтопления отметки 1% затопления паводковыми водами, составляющей 101,5 м от железнодорожного моста в с. Боровом, а также не установлены факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка, примыкающего по северо-западной меже к земельным участкам с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 105б), по северо-восточной меже к земельному участку с кадастровым номером N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 101) и N (г. Воронеж, ул. <адрес>, 99), так как указанный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, не находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, к нему имеются подъезды с ул. Полянка, с ул. Луганской и ул. <адрес>, а наличие сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возможно решить устройством свайных фундаментов.

Более того, в соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что зоны подтопления установлены на территории г. Воронежа, к которой относится формируемый административным истцом земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Немировской Е.В. требований в связи с тем, что оспариваемый отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе 15 октября 2020 года N 52-17-14066з, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика повторяют его позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка