Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-2469/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Малахова В.А.,

судей Моисеевой О.Н., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой О.Н.

16 апреля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Бубновой Веры Владимировны, Козловой Надежды Николаевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2021 года, которым постановлено:

"Бубновой Вере Владимировне, Козловой Надежде Николаевне в административном иске к Управлению Росреестра по Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области Рыбинский отдел, Управлению Росреестра по Ярославской области Межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права на земельный участок и возложении обязанности произвести государственную регистрацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

Бубнова В.В., Козлова Н.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ярославской области, Управлению Росреестра по Ярославской области Рыбинский отдел, Управлению Росреестра по Ярославской области межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам, в котором просят:

- признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес>,

- обязать Управление Росреестра по Ярославской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>, на основании договора дарения от 22.04.2020 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что 22.04.2020 года между Козловой Н.Н. и Бубновой В.В. заключен договор дарения земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, общая площадь 5000 кв.м.

07.05.2020 года Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, в связи с тем, что на земельном участке имеется строение.

07.08.2020 года вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, в связи с тем, что установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения, в случае, если они принадлежат одному лицу.

С данным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку дом, расположенный на земельном участке не является собственностью дарителя Козловой Н.Н.. Кроме того, данный дом не поставлен на кадастровый учет, техническая документация на него не оформлена.

В судебное заседание административный истец Бубнова В.В. не явилась, направила своего представителя Молчанову Н.С., которая административное исковое заявление поддержала.

Административный истец Козлова Н.Н., в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области Гаврилова Е.В. по доверенности (она же заинтересованное лицо) против административного иска возражала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представители Управления Росреестра по Ярославской области Рыбинский отдел и Управления Росреестра по Ярославской области межмуниципальный отдел по Некоузскому и Брейтовскому районам в судебное заседание не явились. В письменном отзыве Управления Росреестра по Ярославской области указано, что отделы правами юридических лиц не наделены, не обладают процессуальной правоспособностью, в случае необоснованного отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ответственность несет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, каким в Ярославской области является Управление Росреестра по Ярославской области.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав начальника межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, а также действующую по доверенности в качестве представителя Управления Росреестра по Ярославской области Гаврилову Е.В., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о законности отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес>, поскольку на указанном земельном участке имеется строение, принадлежащее истице и в соответствии с положениями ст. 35 ЗК РФ отчуждение земельного участка без отчуждения строения невозможно.

С постановленным судом решении, судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции 22.04.2020 года между Козловой Н.Н. (дарителем) и Бубновой В.В. (одаряемой) заключен договор дарения земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, общая площадь 5000 кв.м.

22.04.2020 года Бубнова В.В. и Козлова Н.Н. обратились с заявлением <данные изъяты> о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости - указанный выше земельный участок. С заявлением представлен договор дарения от 22.04.2020 года.

07.05.2020 года государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации до 07.08.2020 года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 4 статьи 35 ЗК РФ, в представленном на государственную регистрацию договоре дарения не указано, что на земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения. В связи с этим государственным регистратором был направлен запрос в администрацию Волжского сельского поселения Некоузского МР Ярославской области, согласно ответу от 30.04.2020 года на отчуждаемом земельном участке имеется строение. Осуществление действий приостановлено до 07.08.2020 года.

07.08.2020 года государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес>, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 07.05.2020 года.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Статьей 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (пункт 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).

Согласно пункту 223 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России N 278 от 07 июня 2017, в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) устанавливает: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, устанавливать соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН, при этом к его полномочиям в рамках правовой экспертизы не отнесена возможность выявлять объекты недвижимости, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют.

При таких обстоятельствах государственный регистратор, отказывая в регистрации договора дарения, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судебная коллегия также принимает во внимание ответ на жалобу Бубновой В.В., Козловой Н.Н. изложенный в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 13.08.2020 года <данные изъяты>

Указанный документ направлен как в адрес заявителей, так и в Управление Росреестра по Ярославской области.

Согласно позиции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) информация о наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, не является основанием для приостановления и, следовательно, отказа в государственной регистрации перехода прав на такой земельный участок; Управлению поручено провести проверку оснований приостановления заявленной заявителями государственной регистрации прав и принять меры по недопущению нарушения государственным регистратором прав норм действующего законодательства, вернуться к рассмотрению представленных заявителями на государственную регистрацию прав документов. Данное поручение не выполнено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 28 марта 2012 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону Козлова Н.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес> (л.д.45). В ЕГРН содержатся указанные сведения.

В соответствии с заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства <данные изъяты> от 23.07.2020 года на местности местоположение границ земельного участка с указанным кадастровым номером не обозначено, проход на земельный участок не ограничен; на земельном участке расположен жилой деревянный дом с пристроенным хозяйственным двором.

Истицами не оспаривается, что жилой дом 1918 года постройки имеется, однако его нахождение на спорном земельном участке, по мнению истиц, данным заключением <данные изъяты> от 23.07.2020 года не подтверждено.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Постановка объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана такого объекта недвижимости, подготовленного кадастровым инженером. Также с соответствии с действующим законодательством осуществляется внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, технический учет или государственный учет которых был осуществлен в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" либо технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Указанный жилой дом не поставлен на кадастровый учет, техническая документация отсутствует, права не зарегистрированы.

При таких обстоятельствах, проверка соответствия сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, осуществляется в отношении сведений о данном объекте, содержащимся в ЕГРН, а в данном случае в ЕГРН имеются сведения только о земельном участке, которые и подлежали проверке.

Установление местоположения объекта - жилого дома, не прошедшего государственный кадастровый учет и права на который не зарегистрированы, не входит в компетенцию регистратора при государственной регистрации прав на земельный участок.

На основании вышеуказанного, оспариваемый отказ ответчика в осуществлении государственной регистрации прав является незаконным, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление Бубновой В.В. и Козловой Н.Н.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Ярославской области в лице Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам повторно рассмотреть заявление Бубновой Веры Владимировны, Козловой Надежды Николаевны о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, <адрес> на основании договора дарения от 22.04.2020 года.

О принятом решении в месячный срок сообщить административным истцам и в Рыбинский городской суд Ярославской области.

Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка