Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-2468/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 30 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Мельниковой И.А. к администрации муниципального образования город Алексин, комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании проведения повторной процедуры оценки многоквартирного жилого дома, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Мельникова И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании проведения повторной процедуры оценки многоквартирного жилого дома, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом, в котором расположена вышеуказанная квартира, решением горисполкома N 8-267 от 09.07.1987 признан ветхим, а граждане, проживающие в нем, получили право постановки на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, до настоящего времени вышеуказанное решение не исполнено. 26.01.2020 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации муниципального образования город Алексин от 20.12.2019 N 60-рп "О создании межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>", составлен акт. После обследования вышеуказанного дома, комиссия пришла к выводу, что для оценки состояния конструктивных элементов с целью признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации о состоянии конструкций. После чего будет принято решение об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019).

Согласно заключению <...> N 2020-2611-2 от 05.08.2020 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является ветхим, находится в аварийном состоянии и не пригоден для эксплуатации и проживания, в связи с чем, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, дальнейшая его эксплуатация не возможна.

После получения данного заключения, 11.08.2020 административный истец вновь обратилась в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным с приложением указанного заключения. 07.10.2020 межведомственной комиссией вынесено заключение, согласно которому здание вышеуказанного дома подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Полагает, что вышеуказанное заключение является незаконным, поскольку обследование дома проводилось визуально, без участия экспертов, процедура обследования данного дома не соответствуют требованиям, вышеназванного Положения.

Заключение экспертизы <...> было оплачено административным истцом в сумме 72 000 рублей, поскольку кроме обследования <адрес>, проведены обследования еще двух домов, находящихся в аналогичном состоянии.

С учетом уточнений исковых требований, административный истец просила:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин от 07.10.2020 о признании многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту;

- обязать межведомственную комиссию при администрации муниципального образования город Алексин провести повторно процедуру оценки многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес> на предмет соответствия, предъявляемым к жилым помещениям с составлением заключения;

- установить межведомственной комиссии при администрации муниципального образования город Алексин срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с администрации муниципального образования город Алексин в пользу истца судебные расходы по оплате: государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг по проведению оценки в сумме 72 000 рублей.

В судебное заседание административный истец Мельникова И.А не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования город Алексин и комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 30 апреля 2021 года административные исковые требования Мельниковой И.А. к администрации муниципального образования город Алексин удовлетворены.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Алексин от 07.10.2020 о признании многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.

Возложена обязанность на администрацию муниципального образования город Алексин в течение месяца со дня вступления в законную силу решения организовать и провести процедуру оценки многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от 28.06.2006.

Взыскано с администрации муниципального образования город Алексин в пользу Мельниковой И.А. расходы: по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг оценки в размере 72 000 рублей.

В удовлетворении требований к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Алексин отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образование город Алексин по доверенности Иванов С.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образование город Алексин по доверенности Иванова С.В., административного истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Мельникова И.А. является нанимателем жилого помещения N 1 <адрес>.

Решением Исполкома городского Совета народных депутатов от 09.07.1987 года N 8-267 утверждены акты межведомственной комиссии, в том числе в отношении <адрес>, как ветхого жилого фонда. Поручено Тресту "Алексинпромстрой" разработать график ликвидации ветхого жилого фонда. Указанным решением предоставлено гражданам, проживающим в данном доме право постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы.

В целях технического обследования многоквартирных жилых домов NN 41, 43, 45, расположенных по адресу: <адрес>, распоряжением администрации муниципального образования город Алексин от 20.12.2019 N 299-рп была создана межведомственная комиссия.

26.12.2019 названной комиссией было проведено визуальное обследование многоквартирного <адрес>, в ходе которого межведомственная комиссия приняла заключение в соответствии с п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, о необходимости проведения дополнительного обследования дома специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Акт межведомственной комиссии от 26.12.2019 утвержден постановлением главы администрации муниципального образования город Алексин от 21.02.2020 N 282.

Из материалов дела усматривается, что в администрацию муниципального образования г. Алексин от ФИО1 поступило обращение о признании жилых домов NN, N и N по <адрес> аварийными.

21.02.2020 заявителю Мельниковой И.А. дан ответ о том, что в соответствии с вышеуказанным Положением для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным в комиссию должно быть представлено в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, после предоставления которого комиссия примет решение об оценке соответствия жилых домов установленным Положением требованиям.

11.08.2020 от Мельниковой И.А. поступило письменное заявление о внесении домов 41, 43 и 45 по <адрес> в программу "Комфортное жилье до 2025 года" и представлены акты проведенной за счет жильцов экспертизы, в том числе заключение <...> N 2020-2611-2 от 05.08.2020 по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния <адрес>, в ходе которого установлено аварийное состояние дома.

08.09.2020 Мельникова И.А. также устно обращалась к административному ответчику об обследовании жилых домов NN, N и N по <адрес>. Межведомственной комиссией, созданной на территории муниципального образования город Алексин, 25.09.2020 произведено обследование данного многоквартирного дома, по результатам которого принято заключение о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Заключением от 07.10.2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Алексин от 07 октября 2020 г. N 1507 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного <адрес> о признании данного дома подлежащим капитальному ремонту.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии, 29.12.2020, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ФИО1 обратилась в суд за признанием его незаконным и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений ее прав.

Удовлетворяя требования административного истца о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки многоквартирного дома произведена с нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение) при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

В частности, как правильно указал суд первой инстанции, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, инструментальный контроль при обследовании не производился.

Кроме того, отсутствуют сведения о соответствии жилых помещений <адрес> требованиям пожарной безопасности в части конструктивного исполнения, конструктивных и объемно-планировочных решений на путях эвакуации, технических решений по ограничению распространения пожара, по обеспечению деятельности пожарных подразделений, в части системы наружного противопожарного водопровода.

Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

Доводы жалобы о том, что в оспариваемом заключении межведомственной комиссии, проводившей визуальное обследование, содержится анализ заключения <...> от 05.08.2020 в части отсутствия перечисленных в нем разрушений и деформаций, который позволяет сделать вывод о неверной оценке экспертом категории технического состояния несущих конструкций дома, основанием для отмены постановленного по делу решения суда не являются.

Как следует из содержания указанного заключения, в ходе осмотра и исследования многоквартирного <адрес> установлена непригодность данного здания для эксплуатации по причине аварийного состояния основных конструкций. Жилой дом создает угрозу как для людей, находящихся внутри, так и для людей, находящихся в непосредственной близости от здания.

Степень износа дома согласно заключению эксперта составляет 60-80%, однако на момент обследования межведомственной комиссией степень износа жилого <адрес>, не устанавливалась.

Как следует из содержания заключения межведомственной комиссии, в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу п. 43 Положения должны быть проверены комиссией при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административным ответчиком не опровергнуты, принимая во внимание, что осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.