Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-24660/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-24660/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,
по докладу Кривцова А.С.,
при секретаре Вартанян Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Сочинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Толкачева А.В. на решение Туапсинского районного суда от 14 мая 2021 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
Военный прокурор Сочинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по очистке земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...> от твердых бытовых, строительных и иных отходов и нарушающим права граждан Российской Федерации, обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать выполнение работ по очистке и рекультивации почвы земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> на основании части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование требований указано, что по результатам проверки с участием специалистов Росприроднадзора установлено захламление твердыми бытовыми отходами, строительными и иными отходами вне установленных мест их накопления земельного участка с кадастровым номером , площадью 26 400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> что является нарушением установленных требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, охрана территории организована силами личного состава войсковой части 00916 с 5 февраля 2021 года, земельный участок на основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20 октября 2016 года принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации с разрешенным использованием под базу отдыха "Кристалл", загрязнение твердыми бытовыми, строительными и иными отходами приводит к ухудшению санитарно - эпидемиологической обстановки, влечен нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, что является угрозой возникновения экологической катастрофы, бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Туапсинского районного суда от 14 мая 2021 года административные исковые требования Военного прокурора Сочинского гарнизона удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по очистке земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...> от твердых бытовых, строительных и иных отходов.
Обязал Министерство Обороны Российской Федерации организовать выполнение работ по очистке и рекультивации почвы земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> сообщить об исполнении решения по административному делу в Туапсинский районный суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Толкачева А.В. подала апелляционную жалобу, в котором просит решение Туапсинского районного суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая также на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Фролов А.А. поддерживал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель военной прокуратуры Сочинского гарнизона по доверенности Русина А.А. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Иные лица, участвующие в административном деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями и отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, об отложении судебного разбирательства не заявляли. В связи с этим, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции, по результатам прокурорской проверки с участием специалистов Росприроднадзора в 2020 году установлено захламление твердыми бытовыми отходами, строительными и иными отходами вне установленных мест их накопления земельного участка с кадастровым номером , площадью 26 400 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов - под базу отдыха "Кристалл", расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> собственником земельного участка с кадастровым номером является Российская Федерация, приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером передан ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, база отдыха "Кристалл" находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации (кадастровый ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером и имущество базы отдыха "Кристалл" используется Министерством обороны Российской Федерации, в том числе через подведомственные ему учреждения, с существенными нарушениями требований закона, что свидетельствует о бездействии Министерства обороны Российской Федерации, выразившемся в ненадлежащем использовании принадлежащего ему имущества.
По мнению судебной коллегии суда апелляционной инстанции установленные по делу фактические обстоятельства, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего гражданского законодательства, законодательства об охране окружающей среды, подтверждают правомерность вывода о необходимости удовлетворения требований прокурора.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом").
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почвы и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со статьей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). Минобороны Российской Федерации является главным распределителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.
ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации находятся в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации в силу прямого указания закона.
Министерство обороны Российской Федерации является собственником имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и главным распределителем средств федерального бюджета.
Вместе с этим, определение ответственных лиц по надлежащему использованию земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101005:38 и имущества базы отдыха "Кристалл", расположенного на данном земельном участке, находящегося в собственности Министерства обороны Российской Федерации, не освобождают собственника имущества Министерство обороны Российской Федерации от выполнения требований федерального законодательства.
Захламление твердыми бытовыми отходами, строительными и иными отходами вне установленных мест их накопления земельного участка с кадастровым номером является следствием ненадлежащего использования административным ответчиком принадлежащего ему имущества, что нанесло вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, приведшее к деградации почвы.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое выразилось в ненадлежащем использовании принадлежащего ему имущества - земельного участка с кадастровым номером и имущества базы отдыха "Кристалл" и обоснованно обязал устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации, очистке и рекультивации почвы на данном участке.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сам по себе факт нахождения указанного имущества в собственности Российской Федерации не освобождает Минобороны России от обязанности осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению с учетом природоохранных норм, поскольку за административным ответчиком закреплено право оперативного управления указанным имуществом, соответственно он владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом и несет за него предусмотренную законом ответственность.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с указанными выводами суда первой инстанции, с установленными судом обстоятельствами, были предметом тщательного рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 14 мая 2021 года является законным, обоснованным и мотивированным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права с соблюдением требований процессуального права.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которых дана судом по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Туапсинского районного суда от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Толкачева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
