Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2465/2021

Дело N 2а-463/2021 Председательствующий - судья Корбан А.В.

32RS0021-01-2021-000903-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2465/2021

гор. Брянск 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации - Кабовой И.П. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 июня 2021 года по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., возражения представителя истца - прокурора Брянской областной прокуратуры Хроленок Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, бесхозяйного объекта недвижимого имущества - источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, п.Дедовский, ул.Партизанская, рядом с домом N 5.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов на территории Новозыбковского городского округа, установлено наличие бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца). Данное сооружение административным ответчиком в собственность не оформлялось, каких-либо мер для его регистрации в качестве бесхозяйного не предпринималось, бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которая может повлечь причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 июня 2021 года административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), расположенного рядом с домовладением N 5 по ул.Партизанская в п.Дедовский Новозыбковского района Брянской области, на учет в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

В апелляционной жалобе представитель Новозыбковской городской администрации Кабова И.П. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что удовлетворение заявленных требований является нецелесообразным, так как в населенном пункте п.Дедовский имеется централизованное водоснабжение. Кроме того, указывает, что Новозыбковская городская администрация не располагает возможностью исполнения решения суда на настоящий момент, поскольку исполнение данного решения, помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки на учет объектов недвижимости, требует ряд подготовительных работ, затраты на которые требуют дополнительных расходов из бюджета Новозыбковского городского округа, однако финансовые расходы на исполнение указанного решения суда в бюджете Новозыбковской городской администрации на 2021 год запланированы не были.

В письменном возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Самусенко А.П. полагает решение суда законным и обоснованным, а жалобу административного ответчика не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор Брянской областной прокуратуры Хроленок Т.А. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрация, представитель МО по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания Прокуратуры Брянской области от 23.04.2021 года, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Новозыбковского городского округа Брянской области, в результате которой установлено, что источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), расположенный рядом с домовладением N 5 по ул.Партизанской, п.Дедовский Новозыбковского городского округа является бесхозяйным имуществом, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на указанный объект.

По информации, представленной Управлением имущественных отношений Брянской области и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях указанный шахтный колодец в реестре государственного имущества Брянской области и в реестре федерального имущества отсутствует.

Из сообщения Новозыбковской городской администрации Брянской области следует, что указанный шахтный колодец в реестре муниципальной собственности не значится, находится на землях общего пользования и не имеет собственника.

Из представленного акта Новозыбковской городской администрации Брянской области от 20.05.2021 указанный объект недвижимости является шахтным колодцем, ранее использовавшимся для водоснабжения населения, является резервным источником водоснабжения.

Согласно сообщению Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению имуществом в Калужской, Брянской и смоленской областях от 19.05.2021 года, по состоянию на 18.05.2021 года информация о данном объекте недвижимости в реестре федерального имущества отсутствует.

В настоящее время шахтный колодец надлежащим образом никем не обслуживается.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 225 ГК РФ, ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, положениями ст. ст. 2, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что отсутствие лица, ответственного за содержанием и эксплуатацией объектов водоснабжения, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения и должного контроля за их состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, может явиться причиной загрязнения подземных вод, возникновения угрозы санитарному благополучию жителей. При указанных обстоятельствах, орган местного самоуправления, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения, обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 года N 136-Ф3 "О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу ст. 3 Закона Брянской области от 02.04.2019 года N 18-З "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием город Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" Новозыбковский городской округ является правопреемником сельских поселений и Новозыбковского муниципального района. Органы местного самоуправления Новозыбковского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.

Решением Совета народных депутатов города Новозыбкова от 26.04.2019 года N 5-561 "О реорганизации органов местного самоуправления муниципального образования "город Новозыбков" администрация Новозыбковского района присоединена к администрации города Новозыбкова.

Пунктом 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены законом на Новозыбковскую городскую администрацию, как на правопреемника органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01.01.2017 года.

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу положений ст. ст. 3, 6, 8, 12 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области в части обращения в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о постановке объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, п.Дедовский, ул.Партизанская, рядом с домом N 5 на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления - Новозыбковской городской администрацией Брянской области возложенной на него обязанности, вытекающей из положения п. 3 ст. 225 ГК РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, п.Дедовский, ул.Партизанская, рядом с домом N 5.

При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, и которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для исполнения решения суда администрация не располагает достаточными возможностями для сбора требуемых документов, а также необходимыми денежными средствами, которые в бюджете на текущий год не запланированы, несостоятельны и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств - отсутствие финансирования.

Каких-либо доказательств того, что отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда в установленный срок, ответчик в материалы дела не представил. Соответственно, довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств, не обоснован.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иные доводы жалобы выводы суда не опровергают. Несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств и иное толкование апеллянтом норм материального и процессуального права не свидетельствуют о том, что судом допущены нарушения норм действующего законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 июня 2021 года по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации - Кабовой И.П. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи С.В. Катасонова

О.Н. Денисюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка