Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2463/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М..,

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания" на решение Бийского городского суда Алтайского края от 2 декабря 2020 года по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания", Мурашкина А. В., <данные изъяты> Зиновеевича к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Алтайском крае, начальнику управления - главному государственному инспектору госавтонадзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Алтайском крае Перепелице Александру Ивановичу о признании незаконным действия (бездействия).

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

26 апреля 2020 года на CKП-3(Алтай), расположенном на 12 км + 500 м автомобильной дороги К-01 "Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле", государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Алтайском крае (далее - Южно-Сибирское МУГАДН) Милютиным В.Д, выявлено движение без специального разрешения с превышением осевых нагрузок транспортных средств: 1) "Скания G410A6x2NA", государственный регистрационный знак *** с полуприцепом "Шмитц Каргобулл 90843", государственный регистрационный знак *** под управлением водителя Березикова Р.Д. (первая ось на 16,5 %); 2) "Скания G410A6x2NA", государственный регистрационный знак *** с полуприцепом "Шмитц Каргобулл 90843", государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Кудрявцева П.З. (вторая ось на 17,16 %); "Скания G410A6x2NA", государственный регистрационный знак *** с полуприцепом "Шмитц Каргобулл 90843", государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Мурашкина А.В. (первая ось на 9,33 %).

В тот же день данным должностным лицом составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении водителей Березикова Р.Д., Кудрявцева П.З. по частям 2, 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Мурашкина А.В. - по частям 1, 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Последние уведомлены о времени и месте рассмотрения дел 6 мая 2020 года.

До составления протоколов об административных правонарушениях в порядке статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены меры обеспечения производства по делам в виде задержания вышеуказанных транспортных средств, о чем составлены протоколы о задержании транспортных средств N 22205003520, N 22205003521, N 22205003522,

При этом изъяты свидетельства о регистрации транспортных средств: серии 9908 N 338043 (государственный регистрационный знак ***), серии 9908 N 338052 (государственный регистрационный знак ***), серии 9908 N 338046 (государственный регистрационный знак ***), серии 9908 N 338055 (государственный регистрационный знак ***), серии 9908 N 338046 (государственный регистрационный знак ***), серии 9908 N 338051 (государственный регистрационный знак ***), о чем в присутствии понятых составлены протоколы об изъятии вещей и документов N 22205003520, N 22205003521, N 22205003522.

28 апреля 2020 года государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Милютиным В.Д. вынесены определения о направлении изъятых документов в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю для принятия мер по факту оставления места задержания на транспортных средствах без свидетельств о регистрации.

29 апреля 2020 года начальником Южно-Сибирское МУГАДН Перепелицей А.И. подписаны письма N 2132, 2133 и 2134 в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю о фактах оставления водителями Мурашкиным А.В., Кудрявцевым П.З., Березиковым Р.Д. места задержания транспортных средств без свидетельств об их регистрации с приложением данных документов.

30 апреля 2020 года начальником Южно-Сибирское МУГАДН Перепелицей А.И. в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю дополнительно направлены вышеприведенные определения.

Данные документы 30 апреля 2020 года переданы в отделение почтовой связи, поступили адресату (УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю) лишь 8 мая 2020 года.

Постановлениями государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Милютина В.Д. от 6 мая 2020 года Кудрявцев П.З., Мурашкин А.В., Березиков Р.Д. признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуты административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Данные постановления вступили в законную силу в отношении Мурашкина А.В. 8 июня 2020 года (копия постановления возвращена в Южно-Сибирское МУГАДН 27 мая 2020 года), Кудрявцева П.З. - 13 июня 2020 года (копия получена не позднее 30 апреля 2020 года в рамках дела по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждено объяснением), Березикова Р.Д. - 26 мая 2020 года (копия постановления получена 13 мая 2020 года).

Специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства выданы КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" Березикову Р.Д., Кудрявцеву П.З., Мурашкину А.В. в отношении вышеуказанных транспортных средств 29 апреля 2020 года на период с 29 по 30 апреля 2020 года по маршруту по названной автомобильной дороге от дома 26 по Правобережному тракту до автомобильной дороги Р-256 (км 13 - км 0 с) с выявленными осевыми нагрузками.

Свидетельства о регистрации транспортных средств получены защитником привлекаемых лиц и представителем ООО "ТЛК" - Сатлаевым О.В. 13 мая 2020 года в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю.

ООО "Транспортно-логистическая компания", Мурашкин А.В., Кудрявцев П.З. 11 августа 2020 года обратились в суд с административным иском к Южно-Сибирскому МУГАДН о признании незаконными бездействия начальника Южно-Сибирского МУГАДН Перепелица А.И., выразившегося в невозвращении 30 апреля 2020 года вышеуказанных свидетельств о регистрации транспортных средств, действий того же лица, выразившихся в направлении тех же документов в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, восстановлении срока обращения в суд.

В обоснование требований ссылались на то, что свидетельства о регистрации транспортных средств изъяты безосновательно, 29 апреля 2020 года были получены специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств, которые в тот же день в 16 часов 30 минут были предъявлены должностному лицу Южно-Сибирского МУГАДН представителем лиц, привлекаемых к административной ответственности - Маймановым А.В. по месту задержания транспортных средств (г.Барнаул, Правобережный тракт, 24а), однако в их принятии и оформлении протокола о прекращении задержания было отказано с предложением обратиться по месту нахождения Южно-Сибиского МУГАДН (г.Барнаул, Павловский тракт, 209а). 30 апреля 2020 года защитник Березикова Р.Д., Кудрявцева П.З., Мурашкина А.В. и представитель ООО "ТЛК" - Сатлаев О.В. совместно с Березиковым Р.Д., Кудрявцевым П.З. обратились к должностным лицам Южно-Сибирского МУГАДН, включая начальника данного органа - Перепелицу А.И., по месту его нахождения по вопросам об отмене задержания транспортных средств и возвращении свидетельств об их регистрации, однако в возвращении документов отказано с указанием на направление таковых 29 апреля 2020 года в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю для дальнейшего разбирательства. Вследствие невозвращения 30 апреля 2020 года свидетельств о регистрации транспортных средств нарушены права пользования (управления) транспортными средствами, получения заработка. Срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, поскольку аналогичное административное исковое заявление было в установленный срок направлено в Центральный районный суд г.Барнаула, определением судьи названного суда от 27 июля 2020 года, копия которого была получена 4 августа 2020 года, возвращено с указанием на нарушение правил подсудности.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве административного ответчика начальник управления - главный государственный инспектор госавтонадзора Южно-Сибирского МУГАДН Перепелица А.И., в качестве заинтересованного лица - Милютин В.Д.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 2 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ООО "ТЛК" - Сатлаев О.В. просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие фактическим обстоятельствам дела вывода о недоказанности факта обращения к начальнику Южно-Сибирского МУГАДН 30 апреля 2020 года по вопросу о возвращении свидетельств о регистрации транспортных средств, безосновательный отказ в приобщении доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Сатлаев О.В. доводы жалобы поддержал, представитель Южно-Сибирского МУГАДН - Романова Ю.В. просила об оставлении решения суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административными истцами 11 августа 2020 года оспорены действия (бездействие), имевшие место 29 и 30 апреля 2020 года, притом что 27 июля 2020 года, то есть в установленный срок в Центральный районный суд г.Барнаула было предъявлено аналогичное административное исковое заявление, копия определения судьи названного суда от 27 июля 2020 года о возвращении такового в связи с неподсудностью получена ООО "ТЛК" 4 августа 2020 года, Кудрявцевым П.З. - 7 августа 2020 года, Мурашкиным А.В. - 12 августа 2020 года, после чего в непродолжительный разумный срок предъявлен настоящий иск, а потому имеются уважительные причины пропуска срока и основания к его восстановлению.

Разрешая административный спор по существу, городской суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что административными истцами не доказан факт обращения к начальнику Южно-Сибирского МУГАДН Перепелице А.И. по вопросу о возвращении свидетельств о регистрации транспортных средств 30 апреля 2020 года, то есть оспариваемого бездействия, а действия по направлению названных документов в УГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю выразились лишь в подписании соответствующих сопроводительных писем, тогда как определения о направлении данных документов были вынесены 28 апреля 2020 года должностным лицом, в производстве которого находились дела об административных правонарушениях, права истцов оспариваемыми действиями не нарушены, в связи с чем оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), пользователям автомобильными дорогами запрещается, в частности осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 той же статьи).

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного приказом Минтранса России от 5 июня 2019 года N 167, специальное разрешение согласно форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку, выдается владельцу транспортного средства или его представителю. Специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту без груза или с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (полное наименование, марка, модель, габариты, масса).

Как предусмотрено пунктами 35, 36 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119 (далее - Порядок), действовавшего до 31 декабря 2020 года, должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаются меры обеспечения производства по делу, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления нарушения правил движения ТКТС: должностные лица уполномоченного контрольно-надзорного органа обязаны, в частности, применить меры, предусмотренные статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; водитель задержанного транспортного средства обязан принять меры для устранения нарушения путем полной (частичной) перегрузки перевозимого груза в другое транспортное средство с последующим подтверждением соблюдения весовых и (или) габаритных параметров, установленных законодательством Российской Федерации (в случае перевозки груза, не являющегося неделимым), или получения специального разрешения на движение ТКТС (в случае перевозки неделимого груза). При этом подтверждение устранения причины нарушения методом полной (частичной) перегрузки перевозимого груза осуществляется в соответствии с настоящим Порядком (пункт 35 Порядка).

В силу пункта 37 Порядка дальнейшее движение (продолжение поездки) ТКТС допускается после устранения нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных, в том числе частями 1 - 6 статьи 12.21.1 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2, 3, 4, 5 или 6 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

В соответствии с частью 3 той же статьи решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания (часть 10 данной статьи).

При этом частью 1.1. названной статьи предусмотрено, что задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Таким образом, осуществление задержания транспортного средства допускается исключительно до устранения причины задержания, а после устранения таковой при предъявлении уполномоченному должностному лицу соответствующих документов, в частности, специальных разрешений, выданных владельцам транспортных средств, - подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что свидетельства о регистрации транспортных средств были изъяты должностным лицом не в качестве вещественных доказательств, а с целью исполнения задержания ввиду отсутствия технической возможности помещения транспортных средств на специализированную стоянку и необходимых блокирующих устройств.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, включая копии протоколов задержания транспортных средств, иных материалов дел об административных правонарушениях, объяснения Милютина В.Д. в судебном заседании и не оспаривались административными ответчиками.

Как предусмотрено частью 1 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 той же статьи).

При этом в силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.