Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-2460/2021

Дело N 2а-59/2021 Председательствующий - судья Немченко Р.П.

32RS0011-01-2021-000109-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2460/2021

гор. Брянск 14 сентября 2021года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Злынковского района Брянской области на решение Злынковского районного суда Брянской области от 26 мая 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - шахтного колодца.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения прокурора Хроленок Т.А., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Злынковского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено наличие в с.Азаричи Злынковского района Брянской области бесхозяйного источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного возле дома N 7 по ул. Кирова, при этом право собственности на указанный объект недвижимого имущества не оформлено, в реестре муниципальной собственности этот объект не числится, на балансе администрации не состоит, в связи с чем, не осуществляется контроль за его техническим состоянием. Отсутствие лица, ответственного за его содержание и эксплуатацию, создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения, пользующегося питьевой водой, возникновения аварийных ситуаций и причинения ущерба окружающей среде.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения, расположенного возле дома N 7 по ул. Кирова с. Азаричи Злынковского района, и обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества.

Решением Злынковского районного суда Брянской области от 26 мая 2021 г. административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Злынковского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и обязал администрацию Злынковского района Брянской области обратиться в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - шахтного колодца, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения и расположенного возле дома N 7 по ул. Кирова с.Азаричи Злынковского района Брянской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе врио главы администрации Злынковского района Брянской области Поддубный А.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, на трудное финансовое положение, а также то что администрация Злынковского района Брянской области не является представительным органом местного самоуправления. Между тем, именно к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение бюджета и отчет о его исполнение.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор Злынковского района Брянской области Романченко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Злынковского района Брянской области, представители заинтересованных лиц МО по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, Спиридоновобудской сельской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщили об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст.ст. 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Хроленок Т.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой

Злынковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации водоснабжения на территории Злынковского района, в результате которой установлено, что шахтный колодец, являющийся источником нецентрализованного водоснабжения, расположенный возле дома N 7 по ул. Кирова с. Азаричи Злынковского района, относится к бесхозяйному недвижимому имуществу, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении указанного объекта; информацией администрации Злынковского района об отсутствии в реестрах муниципальной собственности данного объекта недвижимого имущества, являющегося источником нецентрализованного водоснабжения; а также сведениями, представленными

Межмуниципальным отделом по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г.Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области, согласно которым этот объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы.

Указанный шахтный колодец предназначен для водоснабжения населения, является резервным источником водоснабжения при наличии централизованного водоснабжения, находится на землях общего пользования и не имеет собственника.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец), приведет к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от

6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-Ф3 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, с января

2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены законом на Администрацию Злынковского района Брянской области.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 г.

Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона

"О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие администрации Злынковского района Брянской области в части обращения в Межмуниципальный отдел по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о принятии источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Азаричи, ул. Кирова, рядом с домом N 7, на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения п. 3 ст. 225 ГК РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, признав незаконным бездействие Администрации Злынковского района Брянской области, и обязав Администрацию Злынковского района Брянской области принять меры по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбков Управления Росреестра по Брянской области указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации Злынковского района Брянской области денежных средств для постановки объекта на кадастровый учет и не отнесение к администрации района полномочий по утверждению бюджета, не может быть принят во внимание, поскольку соблюдение прав граждан по использованию нецентрализованного источника водоснабжения для личных и бытовых нужд не может ставиться в зависимость от бюджетно-финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения при этом допущено не было, в связи с чем, судебная коллегия решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Злынковского районного суда Брянской области от 26 мая 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района Брянской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - шахтного колодца оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Злынковского района Брянской области - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи С.В. Катасонова

О.Н. Денисюк

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка