Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-2457/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Титовой В.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года по административному делу по административному иску прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения требований просил обязать муниципальное образование Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде гидроузла водохранилища на р.Таловка, в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское Третьяковского района Алтайского края в порядке и сроки, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей"; возложить на муниципальное образование Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде гидроузла водохранилища на р.Таловка, в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское Третьяковского района Алтайского края в порядке и сроки, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В обоснование требований указано, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка соблюдения администрацией Третьяковского района законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское расположено гидротехническое сооружение, не имеющее собственника: гидроузел водохранилища на р.Таловка, представляющий собой плотину, донный водовыпуск, водосброс.

Согласно информации СПК колхоз "Сибирь" гидроузел, расположенный на р.Таловка в с.Екатерининское, на балансе СПК не состоит, документация отсутствует.

Непринятие Администрацией Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю по вопросу признания гидроузла водохранилища бесхозяйным имуществом не позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние, безопасность эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. На муниципальное образование Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений в виде гидроузла водохранилища, расположенного на р.Таловка, в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское Третьяковского района Алтайского края в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В апелляционное жалобе и дополнении к ней Администрация Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что на балансе администрации сельсовета спорное гидротехническое сооружение не состоит. Для постановки на учет указанного гидротехнического соображения как бесхозяйного денежные средства в бюджете сельсовета отсутствуют. Бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено федеральным законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" гидротехнические сооружения как объекты, не вошедшие в перечни, относятся к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника. Каких-либо полномочий в сфере функционирования гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплено. Спорное гидротехническое сооружение не является бесхозяйным, поскольку имеет собственника - СПК колхоз "Сибирь", на 2015 год балансовая стоимость объекта составляла 120000 руб. Судом не первой инстанции не истребованы документы, подтверждающие списание гидротехнического сооружения с баланса, после которого объект должен быть ликвидирован.

Прокуратура Третьяковского района Алтайского края представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Г. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края распложено вышеуказанное гидротехническое сооружение, собственник которого неизвестен, Администрацией Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края предусмотренные законом действия по постановке такового на учет как бесхозяйной недвижимой вещи не совершены, что свидетельствует о допущенном бездействии, а потому требования подлежат удовлетворению.

Данные выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельствах дела, установленных при верной оценке доказательств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, <данные изъяты> 17 и 18настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (часть 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

В силу положений статьи 5 Закона о безопасности гидротехнических сооружений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в частности, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 4 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение), вступившее в силу с 1 января 2021 года.

В силу пункта 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237, действовавшее до 1 января 2021 года, в пункте 5 содержало аналогичные положения.

Пунктами 5, 6 Положения предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им. Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу части 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, следующих документов:

- документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества;

- документа, подтверждающего, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края находится гидротехническое сооружение - гидроузел водохранилища на р.Таловка, в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское Третьяковского района Алтайского края.

Из представленной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, сведения о государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект отсутствует (л.д.41, т.1).

По итогам обследования гидротехнического сооружения межведомственной группой 24 марта 2020 года установлено, гидротехническое сооружение гидроузел, расположенный на р. Таловка, в 1,3 км юго-западнее в с.Екатерининское Третьяковского района Алтайского края представляет собой плотину, донный водовыпуск, водосброс. Плотина земляная насыпная длинной 200 м, высотой до 10 м, шириной по гребню 10-25 м, верховой откос 1:3 закреплен камнем, низовой 1:1,5, пригружен горной массой. Донный водоспуск из стальных труб диаметром 300 мм с камерой управления в нижнем бъефе. Паводковый водосброс открытого типа автоматического действия (обводной канал шириной 6-10 м в скальных грунтах) глубиной до 6 м, перекрыт металлическим шандором с размерами 8x1м. Сооружение не стоит в каскаде ГТС по р. Таловка. Контроль осуществляет СПК "Сибирь". В случае разрушения ГТС возможно подтопление огородов и хозяйственных сооружений с.Екатерининское. В ходе обследования выявлено, что указанное гидротехническое сооружение ограничено готово к пропуску паводковых вод (л.д.13-15, т.1).

Согласно сообщению СПК колхоз "Сибирь", гидротехническое сооружение - плотина Екатерининское на балансе СПК не состоит, документации не имеется (л.д.9, 42, т.1).

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорном гидроузле (л.д.90, т.1).

В ответе Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района указано, что гидроузел на р.Таловка в 1,3 км юго-западнее с.Екатерининское находится на землях муниципального образования Екатерининский сельсовет Третьяковского района (л.д.133, т.1).

В соответствии с ответом ФГБУ "Центр регистра ГТС" сведения об упомянутом гидротехническом сооружении в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений отсутствуют (л.д.109, т.1).

Таким образом, сведений о нахождении спорного гидротехнического сооружения в чьей-либо собственности не имеется.

В такой ситуации законодательно именно на Администрацию Екатерининского сельсовета Третьяковского района как на орган местного самоуправления возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения как бесхозяйного объекта недвижимого имущества и данная обязанность не исполнена.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств в бюджете для постановки бесхозяйного гидротехнического сооружения на учет не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Ссылки в жалобе на то, что бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не влечет отмену решения, так как, исходя из заявленных требований, вопрос о возложении на Администрацию сельсовета обязанности по обеспечению безопасности спорного гидротехнического сооружения прокурором не ставился, и такое решение судом не принималось.

Указание в жалобе на то, что спорный объект находится в федеральной собственности в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", не может быть принято, поскольку Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай сообщено об отсутствии сведений о спорном гидроузле в реестре федерального имущества и о правах на данный объект не заявлено. В данном случае по делу установлено, что спорное гидротехническое сооружение не имеет собственника или его собственник неизвестен, поэтому оно является бесхозяйным.

Из представленных в материалы дела сведений оснований полагать, что гидроузел на р.Таловка находится на балансе СПК колхоз "Сибирь", не имеется, в связи с чем доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными. Соответствующие сведения судом первой инстанции истребованы, основания для истребования дополнительных сведений, как о том заявлено в жалобе, отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

При этом, учитывая, что органом местного самоуправления является Администрация Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, а не само муниципальное образование Екатерининский сельсовет, решение суда подлежит уточнению в части правильного указания административного ответчика.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края - без удовлетворения.

Уточнить решение суда, указав по всему тексту решения правильное наименование административного ответчика - "Администрация Екатерининского сельсовета Третьяковского района Алтайского края" вместо неверного "муниципальное образование Екатерининский сельсовет Третьяковского района Алтайского края".

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка