Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-2448/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Завьялова Д.А.,

и судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 08 июля 2021 года дело по административному исковому заявлению заявлению Малаховского Семена Павловича к администрации МО г.Собинка Владимирской области о признании разрешения на реконструкцию N **** от 23 апреля 2020 г. незаконным,

по апелляционной жалобе Малаховского Семена Павловича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 23 марта 2021 года, которым постановлено: Малаховскому Семену Павловичу в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО г. Собинка Владимирской области о признании разрешения на реконструкцию N **** от 23 апреля 2020 г. незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения, административного истца Малаховского С.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ООО "Мон"дэлис Русь" Фирсовой Н.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Малаховский С.П. обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Собинка Владимирской области о признании разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства N **** от 23 апреля 2020 г. незаконным.

В обоснование административного иска Малаховским С.П. указано на то, что 8 декабря 2020 г. ему стало известно о выдаче администрацией МО г. Собинка Владимирской области ООО "Мон"дэлис Русь" разрешения N **** от 23 апреля 2020 г. на реконструкцию объекта капитального строительства - здания производства кондитерской продукции. Полагает, что данное разрешение выдано администрацией МО г. Собинка Владимирской области незаконно, без проведения публичных слушаний и учета мнения населения г. Собинки. ООО "Мон"дэлис Русь" нарушены требования в области охраны окружающей среды при получении вышеуказанного разрешения. В вечернее время со стороны предприятия исходит запах канализации. Ссылаясь на ст. ст. 3, 32, 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", административный истец указывает на презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также на обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, процедура которой регулируется ст. ст. 47, 48 ГрК РФ, Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Считает, что выдача оспариваемого разрешения без выяснения мнения населения нарушает его права, а также права населения, предусмотренные ст. 29 Конституции РФ и ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г.

Определением судьи от 11 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Мон"дэлис Русь" (л.д. 53).

В судебном заседании административный истец Малаховский С.П. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Настаивал на том, что при получении разрешения на реконструкцию должны были быть проведены публичные слушания, либо иным образом должно быть учтено мнение населения. С территории данного предприятия доносятся запахи химической ванили, а также резкий запах канализации, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Не оспаривал то, что проведение экологической экспертизы является необязательным при получении разрешения на реконструкцию.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Собинка Владимирской области Рогова М.Ю. в судебном заседании административные исковые требования Малаховского С.П. не признала. Возражения мотивировала тем, что в 2007 г. администрацией г. Собинка проведены публичные слушания с повесткой дня "Размещение объекта "Завод по производству продукции (бисквитное производство)", по результатам которых было разрешено использовать земельный участок по ул. Мира, юго-восточнее дома N 11 в г. Собинке для размещения указанного завода. 29 мая 2009 г. объект капитального строительства (фабрика по производству кондитерской продукции) введен в эксплуатацию. В феврале 2020 г. ООО "Мон"дэлис Русь" обратилось в администрацию МО г. Собинка с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Ссылаясь на ст.ст. 5.1, 40 ГрК РФ, полагала, что проведение публичных слушаний не являлось необходимым, поскольку разрешение на отклонение требовалось в целях однократного изменения одного предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на 10 процентов. Постановлением администрации МО г. Собинка от 23 марта 2020 г. N 178 обществу разрешено данное отклонение. В апреле 2020 г. ООО "Мон"дэлис Русь" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания производства кондитерской продукции, в связи с чем, 23 апреля 2020 г. администрацией МО г. Собинка выдано разрешение на реконструкцию N ****. При этом для выдачи данного разрешения проведение публичных слушаний ст. 5.1 ГрК РФ не предусмотрено. Указала также на наличие положительного заключения ГАУ ЯО "ЯРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА" от 17 апреля 2020 г. N ****, согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствовали требованиям, в том числе и санитарно-эпидемиологическим и экологическим. Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации на данный объект действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, проведение оценки воздействия на окружающую среду не является необходимым. Также сослалась на отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемым разрешением на реконструкцию. Просила Малаховскому С.П. отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 55-58).

Представитель заинтересованного лица ООО "Мон"дэлис Русь" Фирсова Н.Н. также не согласилась с административными исковыми требованиями Малаховского С.П. В обоснование возражений указала на то, что земельный участок, на котором ведется реконструкция объекта капитального строительства, принадлежит обществу. Производственная площадка филиала ООО "Мон"дэлис Русь" в г. Собинка, расположенная по адресу: г. Собинка, ул. Мира, д. 12, отнесена к III категории объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду. К заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию было приложено положительное заключение ГАУ ЯО "ЯРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА" от 17 апреля 2020 г. N ****, согласно которому проведение государственной экологической экспертизы не предусмотрено, реконструкция фабрики повлечет за собой появление дополнительных источников выбросов в атмосферный воздух, расчетные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с учетом существующего загрязнения не превышают предельно допустимые концентрации, в связи с чем, сделан вывод о соответствии проектной документации и результатов инженерных изысканий установленным нормам. Полагала, что реконструкция здания производства кондитерской продукции не входит в перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Указала также на отсутствие нарушений при реконструкции объекта, установленного неоднократными проверками Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области (л.д. 117-119).

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Малаховский С.П. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что вследствие принятия без проведения публичных слушаний оспариваемого им разрешения N **** от 23 апреля 2020 г. нарушаются права на благоприятную окружающую среду, что суд вопреки положениям Устава МО г.Собинка не учел.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителя административного ответчика- администрации МО г. Собинка Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.

Порядок и процедура выдачи разрешения (включая перечень документов, которые необходимо представить) на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства урегулированы ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указан в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 21 апреля 2020 г. ООО "Мон"дэлис Русь" обратилось в администрацию МО г. Собинка с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания производства кондитерской продукции, расположенного по адресу: ****, с приложением необходимых документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (л.д. 76-77).

В указанный ч. 11 ст. 51 ГрК РФ срок администрация МО г. Собинка, проведя соответствующие проверки наличия документов и соответствия проектной документации необходимым требованиям, выдала ООО "Мон"дэлис Русь" разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства (здания производства кондитерской продукции) N **** от 23 апреля 2020 г. сроком до 8 мая 2021 г. (л.д. 78-80).

Следовательно, оспариваемое разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства N **** от 23 апреля 2020 г. выдано уполномоченным органом в соответствии с возложенными на него полномочиями, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ порядок его выдачи административным ответчиком соблюден.

Статья 5.1 ГрК РФ не содержит требования о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний при получении разрешения на реконструкцию с целью соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, при этом получению разрешения на строительство (реконструкцию), как следует из положений ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2). В состав проектной документации включаются разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения, в том числе и санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды (п. 3 ч. 12).

Требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрены ст. 36 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено, что с целью получения разрешения на реконструкцию по заказу ООО "Мон"дэлис Русь" была подготовлена проектная документация, включающая в себя раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" (л.д. 121-122). Как следует из данного раздела с вводом в эксплуатацию объектов реконструкции экологическая ситуация в районе размещения промплощадки филиала общества в г. Собинка существенно не изменится, воздействие объекта на окружающую среду оценивается как допустимое по всем параметрам.

К заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию ООО "Мон"дэлис Русь" приложено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий N **** в отношении объекта (здания производства кондитерской продукции ООО "Мон"дэлис Русь" в г. Собинка), выполненное ГАУ ЯО "ЯРГОССТРОЙЭКПЕРТИЗА" (л.д.123-125). В рамках данного заключения сделан вывод о том, что реализация проектных решений с учетом выполнения предусмотренных природоохранных мероприятий не окажет на окружающую среду воздействия, превышающего действующие нормативы.

Таким образом, реконструкция объекта, а также хозяйственная деятельность общества не приведет к негативному воздействию на окружающую среду. Оспариваемое разрешение на реконструкцию выдано на основании соответствующей проектной документации, положительных заключений экспертизы.

При проведении КХА сточных вод, воздуха на объекте "ООО "Мон"дэлис Русь" отклонений не обнаружено (л.д. 81-85). Нарушений при реконструкции объекта также не установлено (л.д. 126-131).

Проведения какой-либо экологической экспертизы для получения разрешения на реконструкцию не требовалось, что не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства.

Оценка воздействия на окружающую среду, на что ссылается Малаховский С.П. в административном иске, согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. При этом оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации, проводится в отношении объектов государственной экологической экспертизы, что следует из Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372. Здание производства кондитерской продукции ООО "Мон"дэлис Русь" таким объектом не является.

Выдачей ООО "Мон"дэлис Русь" оспариваемого административным истцом разрешения на реконструкцию от 23 апреля 2020 г., права, свободы и законные интересы Малаховского С.П., в том числе и права, предусмотренные ч. 2 ст. 36, ст. 42, ст. 52 Конституции РФ (владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью), ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", не нарушены.

Таким образом, совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, не установлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем отказал С.П. в удовлетворении административного иска о признании разрешения на реконструкцию N **** от 23 апреля 2020 г. незаконным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.

Поданная апелляционная жалоба не содержит каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения. Оснований для отмены решения, в том числе с учетом положений Устава МО г. Собинка, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Собинского городского суда Владимирской области от 23 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Малаховского Семена Павловича - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течении шести месяцев в со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.А. Завьялов

Судьи: Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка