Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2021 года Дело N 33а-2444/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Багаутдиновой А.Р.,

Искандарова А.Ф.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы, действующего в интересах жителей жилых домов, расположенных по адресу: адрес, и неопределенного круга лиц к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском, указав, что постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.12.2019 N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в нарушение норм жилищного законодательства постановление от 27.12.2020 N... не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.01.2020 N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление от 14.01.2020 N... также не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.02.2020 N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление от 17.02.2020 N... также не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Постановлением администрации городского г.Уфа Республики Башкортостан от 28.05.2020 N... многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление от 28.05.2020 N... также не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. Административный истец просил:

признать бездействие администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незаконным;

обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 27.12.2019 N... в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан; обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 14.01.2020 N... в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан; обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от 17.02.2020 N... в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан; обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление от дата N... в части установления разумного срока отселения жильцов адрес РБ.

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 1 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 9 ноября 2020 года постановлено:

административный иск прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы, действующего в интересах жителей жилых домов расположенных по адресу адрес, и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан внести изменения в постановление администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от дата в части установления разумного срока отселения жильцов адрес Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе с дополнением администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указывает, что сроки расселения в законе не нормированы, аварийные дома не включены в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Всего в Республике Башкортостан действуют 3 такие программы, ни в одну из них аварийные дома не включены, поэтому определить конкретные сроки расселения граждан невозможно. Письма в Госстрой Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан с проектом включения этих домов в программу переселения граждан административным ответчиком направлены.

Истец просил в административном иске признать бездействие ответчика незаконным, а суд вышел за пределы иска, признав незаконным бездействие в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, незаконным, то есть удовлетворил незаявленные требования.

Установление срока расселения является компетенцией органа местного самоуправления и не связано с признанием дома аварийным и подлежащим сносу.

Жилищные права собственников обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда первой инстанции и отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 КАС РФ, выслушав представителя административного ответчика Гибадуллину Л.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Сафина А.Р., полагавшего судеюное решение законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы по поручению прокуратуры г. Уфы от 01.04.2020 N... N... проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах.

Решением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 09.10.2019 многоквартирный жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО Производственная фирма "ВУД МАСТЕР", согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома составляет 70,5 %. Также сделан вывод о многочисленных несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 27.12.2019 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.11.2019 многоквартирный жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО ПФ "ВУД МАСТЕР", согласно выводам которого, техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома составляет 65,5 %. Также сделан вывод о многочисленных несоответствиях конструкции дома современным требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 39 от 14.01.2020 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.11.2019 многоквартирный жилой адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО "Лаборатория" N... от 2019 года, согласно выводам которого техническое состояние сооружения многоквартирного дома классифицируется как аварийное. Также экспертом сделан вывод, что из-за разрушения карнизной части кирпичной стены, а также из-за повреждения гидроизоляционного слоя кровли наблюдается увлажнение несущих стен и конструкций перекрытий, это приводит к повреждениям древесины перекрытия, вследствие чего наблюдаются прогибы перекрытий выше предельно допустимых, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 17.02.2020 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Решением межведомственной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.03.2020 многоквартирный жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного решения послужил хлопок бытового газа в вышеуказанном многоквартирном доме 15.01.2020, в результате чего произошло повреждение перекрытия и обрушения потолка на втором этаже, а также техническое заключение специализированной организации ООО Малое инвестиционное предприятие Уфимского государственного нефтяного технического университета "ТехСпецПроект" от 18.03.2020, согласно выводам которого техническое состояние значительной части конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Экспертом сделан вывод о том, что степень повреждения и категория технического состояния стен здания, выполненных из блоков, деревянных перекрытий, лестниц и деревянных конструкций крыши свидетельствует об исчерпании несущей способности, значительном моральном и физическом износе данных конструкций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.

Постановлением администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N... от 28.05.2020 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома.

Данные нарушения требований жилищного законодательства привели к существенному ущемлению прав как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части непринятия решения о сроках отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, незаконным, поскольку оно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.