Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-2441/2021

от 01 июня 2021 года N 33а-2441/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тихановского С.А. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 18 марта 2021 года по административному исковому заявлению Тихановского С.А. к руководителю администрации муниципального образования "город Тотьма" Скорюкову А.А. и администрации муниципального образования "город Тотьма" о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия

установила:

согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N... расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир, общей площадью 2253 кв.м, расположен многоквартирный дом с кадастровым номером N...

В многоквартирном доме расположено 4 квартиры, собственниками которых являются: <адрес>- Кузьминская В.Н., <адрес>- Тихановский С.А.; <адрес> - Корнева А.Ф.; <адрес> - Путилова Е.Ф.

08 октября 2020 года Кузьминская В.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "город Тотьма" с заявлением о внесении в ЕГРН дополнений по виду разрешенного использования с кадастровым номером N... к основному вспомогательный: хозяйственные площадки, теплицы, оранжереи, придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы, отдельно стоящие гаражи.

12 октября 2020 года постановлением администрации муниципального образования "город Тотьма" N 275 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... <адрес>) с "Малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир" на "Малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир, вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным): хозяйственные площадки, теплицы и оранжереи; придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы; встроенные, сблокированные или отдельно стоящие гаражи".

На основании указанного постановления 17 ноября 2020 года Управлением Росреестра принято решение о внесении изменений в сведения о разрешенном виде использования земельного участка.

Не согласившись с постановлением администрации муниципального образования "город Тотьма" от 12 октября 2020 года N..., Тихановский С.А., являющийся собственником одной из квартир в многоквартирном доме, обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю администрации муниципального образования "город Тотьма" Скорюкову А.А. о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, исключении из ЕГРН сведений, внесенных на основании данного постановления, установлении для земельного участка с кадастровым номером N... вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка согласно кода 2.1.1 "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 года N 540.

В обоснование заявленных требований указал, что земельный участок, предназначенный для благоустройства и эксплуатации многоквартирного дома, принадлежит на праве общедолевой собственности собственникам помещений МКД и уменьшение его размера возможно только с согласия всех собственников помещений. Правовой режим разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной жилой зоне, устанавливается специальным федеральным законом. Также обжалуемое постановление не соответствует требованиям пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2016 года N 23-П, где указано, что собственники помещений МКД ограничены пределами по использованию земельного участка, им запрещено распоряжение отдельными объектами из числа общего имущества МКД, нарушающих доступность по пользованию помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества МКД, которое обусловлено требованием сохранения всего комплекса общего имущества в целом и его функциональных свойств, позволяющих обеспечить надежность и безопасность существования МКД.

Определением суда от 14 января 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации муниципального образования "город Тотьма".

Определениями суда от 10 февраля 2021 года и 25 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Вологодской области, Коренева А.Ф., Кузьминская В.Н., Путилова Е.Ф.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 18 марта 2021 года Тихановскому С.А. отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе Тихановский С.А., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене вынесенного судебного постановления и принятии по делу нового судебного акта.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования "город Тотьма" просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования, 2) условно разрешенные виды использования, 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ)).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Тотьма", утвержденными решением Совета муниципального образования "Город Тотьма" от 21 августа 2014 года N 66 установлено, что к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-2 относится вид разрешенного использования "малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир". К вспомогательным видам относятся: придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы, теплицы, оранжереи, встроенные, сблокированные или отдельно стоящие гаражи и другие.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 36 ЖК РФ, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в частности введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Как установлено материалами дела, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, <ДАТА> был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес> как учтенный, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир, общая площадь 2253 кв.м.

Указанный земельный участок согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Тотьма", утвержденных решением Совета муниципального образования "город Тотьма" от 21 августа 2014 года N 66, полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-2 "Зона малоэтажной жилой застройки многоквартирными домами с приквартирными участками".

На указанном земельном участке расположен многоквартирный дом с кадастровым номером N..., адрес дома: <адрес>. В многоквартирном доме расположено 4 квартиры, собственниками которых являются: <адрес>- Кузьминская В.Н., <адрес>- Тихановский С.А.; <адрес> - Корнева А.Ф.; <адрес> - Путилова Е.Ф.

Протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> от 29 июня 2020 года определен порядок пользования земельным участком под многоквартирным домом, участок за хозяйственной дорогой решено разделить пропорционально площади каждой из квартир и использовать под огородничество, приложена схема порядка пользования.

23 сентября 2020 года в адрес Кузьминской В.Н. заместителем главного государственного инспектора Тотемского района по использованию и охране земель направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N..., а именно использования земельного участка с кадастровым номером N... не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований.

08 октября 2020 года Кузьминская В.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "город Тотьма" с заявлением о внесении в ЕГРН дополнений по виду разрешенного использования с кадастровым номером N... к основному вспомогательный: хозяйственные площадки, теплицы, оранжереи, придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы, отдельно стоящие гаражи.

12 октября 2020 года постановлением администрации муниципального образования "город Тотьма" N 275 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... (<адрес>) с "Малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир" на "Малоэтажные многоквартирные жилые дома не более 12 квартир, вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным): хозяйственные площадки, теплицы и оранжереи; придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы; встроенные, сблокированные или отдельно стоящие гаражи".

На основании указанного постановления 17 ноября 2020 года Управлением Росреестра принято решение о внесении изменений в сведения о разрешенном виде использования земельного участка.

Установив вышеизложенные обстоятельства, а также учитывая, что земельный участок с кадастровым номером N... полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-2 "Зона малоэтажной жилой застройки многоквартирными домами с приквартирными участками", к вспомогательным видам разрешенного использования которой согласно Правилам землепользования и застройки относятся, в том числе, придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы, теплицы, оранжереи, встроенные, сблокированные или отдельно стоящие гаражи и другие, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у администрации муниципального образования "город Тотьма" полномочий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, которые переданы органам исполнительной власти субъекта в силу Закона Вологодской области от 15 декабря 2017 года N 4259-ОЗ, являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно признаны им несостоятельными.

Как правильно указал суд, данным Законом к полномочиям органов исполнительной государственной власти субъекта в области градостроительной деятельности переданы полномочия органов местного самоуправления: по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к настоящему закону области, внесению в них изменений, организации деятельности согласительной комиссии по ним; по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области, внесению в них изменений, организации деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений области по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом оспариваемым постановлением не вносились изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Тотьма", вид разрешенного использования земельного участка фактически не изменен, а установленный ранее в качестве основного в отношении земельного участка с кадастровым номером N... лишь дополнен вспомогательным видом разрешенного использования в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Тотьма".

Доводы Тихановского С.А. об отсутствии согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на установление данного вида разрешенного использования также были отклонены судом первой инстанции.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается и при этом учитывает положения пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, согласно основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу правообладатели вправе самостоятельно, без разрешений и согласования органов местного самоуправления, выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования из тех видов, которые предусмотрены зонированием территорий.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером N... полностью расположен в границах территориальной зоны Ж-2 "Зона малоэтажной жилой застройки многоквартирными домами с приквартирными участками", к вспомогательным видам разрешенного использования которой относятся, в том числе, придомовые зеленые насаждения, огороды, палисадники, клумбы, теплицы, оранжереи, встроенные, сблокированные или отдельно стоящие гаражи и другие.

Таким образом, собственники жилых помещений многоквартирного дома, определив порядок использования земельного участка под многоквартирным домом на общем собрании собственников и, фактически выбрав в дополнение к основному виду разрешенного использования вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка: под огородничество, вправе были как самостоятельно обратиться в органы Росреестра для внесения указанных сведений либо использовать земельный участок по целевому назначения без регистрации вспомогательного вида разрешенного использования.

Доводы Тихановского С.А. об уменьшении имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома в результате решения общего собрания собственников, которым был определен порядок пользования земельным участком под многоквартирным домом, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку они, фактически, выражают несогласие с указанным решением общего собрания собственников, которое предметом оспаривания по настоящему делу не является.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихановского С.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка