Определение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-2436/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л.,Голомидовой И.В.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Новомосковск на решение Новомосковского городского суда г. Тулы от 1 апреля 2021 года по административному исковому заявлению прокурора г.Новомосковска к администрации муниципального образования г. Новомосковск о возложении обязанности по формированию земельного участка под городское кладбище, организации работ по обваловке территории кладбища.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия,

установила:

прокурор г. Новомосковска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Новомосковск о возложении обязанности по формированию земельного участка под городское кладбище, организации работ по обваловке территории кладбища, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства в части оборота земель сельскохозяйственного назначения, законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами N и N с местоположением: <адрес> расположено городское кладбище. В период с 2016 года производилось захоронение умерших за пределами границ вышеуказанных земельных участков, на смежных земельных участках с кадастровыми номерами N, N, которые не предоставлялись для размещения городского кладбища, таким образом, используются с нарушением требований, земельного законодательства, предъявляемых к категории земель и виду разрешенного использования. В нарушение Правил содержания общественных кладбищ и погребения умерших (погибших) на территории муниципального образования г.Новомосковск, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 23.08.2011 N 59-5 ограждение территории общественного кладбища по периметру не произведено.

Просил обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск в срок до 30.11.2021 организовать работы по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N с местоположением: <адрес>, путем принятия мер по оформлению прав на смежные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, и приведения их категорий земель и вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 для кладбищ и мест захоронения.

Организовать проведение работ по обваловке вновь сформированного земельного участка под городским кладбищем с местоположением: <адрес>

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 1 апреля 2021 года требования прокурора г.Новомосковска удовлетворены.

Судом постановлено обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск в срок до 30.11.2021 организовать работы по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенных на земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N с местоположением: <адрес>, путем принятия мер по оформлению прав на смежные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, и приведения их категорий земель и вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 для кладбищ и мест захоронения.

Возложить обязанность по организации проведения работ по обваловке территории сформированного земельного участка под городским кладбищем с местоположением: <адрес>

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Новомосковск по доверенности Ефанов К.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанности выводов суда первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 7 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Новомосковск передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.НовомосковскаПирогова С.С., представителя администрации муниципального образования г.Новомосковск по доверенности Ефанова К.В, представителя муниципального казенного учреждения "Комбинат Специального Обслуживания" по доверенности Венюковой Л.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что прокурор г.Новомосковска обратился с иском об обязании администрации муниципального образования г. Новомосковск в срок до 30.11.2021 организовать работы по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами N, N N, N с местоположением: <адрес>, путем принятия мер по оформлению прав на смежные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, и приведения их категорий земель и вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 для кладбищ и мест захоронения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет в 2008 году, имел статус "ранее учтенный", и относился к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Данный объект недвижимости был снят с кадастрового учета 24.09.2019.

Земельный участок с кадастровым номером N является частью многоконтурного земельного участка с кадастровым номером N, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства. Собственником данного земельного участка является ФИО10, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2021 N КУВИ-002/2021-24422107.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, смежные землепользователи земельных участков с кадастровыми номерами N и N с местоположением: <адрес> на которых расположено общественное кладбище, к участию в административном деле не привлекались, в их адрес не направлялись копии административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, позиция по административному иску не выяснялась и возражения относительно заявленных требований не оценивались судом.

В то же время, принятое по итогам рассмотрения административного дела решение суда об удовлетворении требований прокурора г.Новомосковска в части формирования земельного участка под общественным кладбищем, путем принятия мер по оформлению прав на смежные земельные участки с кадастровыми номерами N, N, и приведения их категорий земель и вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 для кладбищ и мест захоронения, затрагивает права собственников указанных земельных участков, разрешение настоящего спора без их привлечения к участию в деле не соответствует процессуальному закону.

Учитывая изложенное, решение суда по делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле, правильно распределив между сторонами бремя доказывания, установить юридически значимые обстоятельства (часть 1 статьи 218, части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ), в том числе, факт незаконных захоронений в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, а также закон, подлежащий применению, по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в неправильном определении состава участвующих в деле лиц, являются существенными и невосполнимыми на стадии апелляционного производства, что в силу п. 3 ст. 309, п. 4 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по административному делу решения с направлением дела на новое рассмотрение.

Учитывая вышеизложенное, иные доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку выводов суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, не имеют существенного правового значения для рассмотрения вопроса о законности и обоснованности постановленного по административному делу и подлежащего отмене судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского городского суда г. Тулы от 1 апреля 2021 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка