Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-2432/2021

22 сентября 2021 года

г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А..,

судей Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,

при секретаре Поповой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области к должностному лицу Сараевского отдела Управления Росреестра по Рязанской области Букшиной Ирине Владимировне и Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным решения (уведомления) о приостановлении государственной регистрации прав, решения (уведомления) об отказе в государственной регистрации прав и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца с апелляционной жалобой администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на решение Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя администрации МО- Сараевский муниципальный район Рязанской области Давыдова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя Управления Росреестра по Рязанской области Суховой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее также администрация Сараевского района) обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомлений Управления Росреестра по Рязанской области (далее также Управление) о приостановлении государственной регистрации прав от 30 декабря 2020 года и об отказе в государственной регистрации прав от 31 марта 2021 года.

В обоснование указано, что 14.12.2020 подземный газопровод высокого давления протяженностью 124 м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.

Администрация Сараевского муниципального района обратилась в органы Росреестра для регистрации права муниципальной собственности на объект.

30 декабря 2020 года Сараевским отделом Управления Росреестра по Рязанской области принято решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что не представлен правоустанавливающий документ на указанный объект недвижимости. 31 марта 2021 года вынесено решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации прав.

Администрация района полагает указанные решения административного ответчика незаконными, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются любые документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8).

На этом основании вместе с заявлением о государственной регистрации была представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 15.01.2020 N 1.

Более того, в практике Росреестра имеются случаи государственной регистрации права собственности на основании выписок из реестра муниципальной собственности.

Административный истец просил признать незаконными указанные решения (уведомления) о приостановлении государственной регистрации от 30 декабря 2020 года и об отказе в государственной регистрации прав от 31 марта 2021 года, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация Сараевского района просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое - об удовлетворении административного иска. В обоснование ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильную оценку доказательств и ошибочность выводов суда, полностью построенных на доводах Управления Росреестра о невозможности государственной регистрации без представления разрешительной документации на строительство газопровода. Своим решением Сараевский районный суд Рязанской области препятствует администрации в регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости в надлежащем порядке, что влечет за собой невозможность реализовывать все полномочия собственника. В результате администрация лишена возможности передать объект в собственность иной (более компетентной) эксплуатационной организации либо закупать услуги по техническому обслуживанию и ремонту объекта на законных основаниях. Складывающаяся ситуация в силу ненадлежащей эксплуатации объекта может привести к необратимым последствиям в виде аварий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения газоснабжения населения, введения режима чрезвычайной ситуации на территории р. п. Сараи (Сараевского района).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Апелляционной инстанцией установлено, что 1.10.2020 г. глава администрации Сараевского района Рязанской области обратился в Управление Росреестра об осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении сооружения-газопровода высокого давления, протяженностью 124 м, год постройки 1995г., расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленного Управлением на основании запроса апелляционной инстанции материала, для осуществления кадастрового учёта этого объекта администрацией района были представлены: технический план сооружения, выписка из реестра муниципальной собственности от 15.01.2020г. N 1, в котором сооружение-газопровод высокого давления, протяженностью 124 м, год постройки 1995г значится под реестровым номером N от 18.12.2019 г. Материалы дела по кадастровому учёту содержат согласие на прохождение газопровода и на обслуживание администрацией района от правообладателей земельных участков (по праву постоянного бессрочного пользования) ГБУ РО "Сараевская межрайонная больница" и ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", а также согласование прохождения газопровода по данным земельным участкам Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Кроме того материалы дела по кадастровому учёту содержат архивные справки об отсутствии технического паспорта в архивном фонде Рязанского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" и об отсутствии архивном секторе администрации района разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, проектно-сметной документации.

7.10.2020 г. осуществление государственного кадастрового учёта Управление Росреестра приостановило по пп. 5, 7 ч. 1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также Закон о регистрации), указав, что заявителем не представлены документы для осуществления кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а именно, правоустанавливающий документ на сооружение.

Приостановление государственного кадастрового учёта было обжаловано администрацией в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Рязанской области, которая, посчитав представленную администрацией выписку из реестра муниципальной собственности достаточным, соответствующим части 2 статьи 14 Закона о регистрации документом- основанием для осуществления государственного учёта, вынесла решение об удовлетворении заявления администрации МО Сараевский район, после чего Управлением Росреестра осуществлён государственный кадастровый учёт сооружения газопровода по указанному адресу с присвоением ему кадастрового номера N

18.12.2020 г. глава администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное сооружение.

К заявлению в качестве документа - основания, также как и для осуществления государственного кадастрового учёта, приложена выписка из реестра муниципальной собственности от 15.01.2020г. N 1.

Государственным регистратором Сараевского отдела Управления приняты решения о приостановлении государственной регистрации от 30.12.2020 г. (уведомление N), об отказе в государственной регистрации права от 31.03.2021г. (уведомление N).

Правовым основанием для приостановления государственной регистрации права, так же как и ранее для приостановления государственного кадастрового учёта, Управлением Россреетра указан пункт 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, перечислены содержащиеся в п.14 Закона о регистрации основания для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации и указано на непредоставление правоустанавливающих документов на сооружение газопровода.

В ходе рассмотрения административного дела по оспариванию указанных решений представитель Управления Росреестра уточнил, что согласно части 10 статьи 40 Закона, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружение необходимо разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию, на объект незавершенного строительства - разрешение на строительство такого объекта.

Согласившись с доводами административного ответчика, суд указал, что административным истцом не представлено доказательств осуществления строительства в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также доказательства ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, которым в соответствии с действовавшими до введения в действие Градостроительного кодекса РФ нормами законодательства являлся акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения.

Судом сделан вывод о том, что "в данном случае отсутствует разрешительная документация, проектно-сметная документация, правоустанавливающие документы (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения или доказательства, что таковое не требовалось), без предъявления которых государственная регистрация права собственности не возможна".

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2 и 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным или иными федеральными законами (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 указанного закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в решении о приостановлении государственной регистрации (пункт 5 части 1 статьи 26, статья 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Как установлено выше, в качестве документа, подтверждающего наличие права муниципальной собственности муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области на газопровод в Управление представлена выписка из реестра муниципальной собственности.

Приостановление и последующий отказ в регистрации этого объекта, сведения о кадастровом учёте которого уже внесены в ЕГРН, обоснованы Управлением тем, что данный документ указанное право муниципального образования не подтверждает, а исходя из возражений против административного иска следует, что Управление Росреестра ставит под сомнение и правомерность строительства, и правомерность эксплуатации указанного сооружения.

Судебная коллегия считает, что оспариваемые решения Управления Росреестра нельзя признать законными исходя из следующего.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Как следует из пояснений представителя административного истца, указанное сооружение-газопровод высокого давления, протяженностью 124 м, расположенный по адресу: <адрес> является социально значимым объектом, с момента строительства (1995 года) используется для подвода природного газа к котельной Сараевской центральной районной больницы (в настоящее время - ГБУ РО "Сараевская МБ"). Право собственности на здание котельной регистрировано за муниципальным образованием - Сараевский муниципальный район Рязанской области, котельная передана в оперативное управление Муниципальному казенному предприятию Сараевского района "ПассажирСервис" (в подтверждение представлена соответствующая выписка из ЕГРН). Учитывая социальную значимость объекта, администрацией района предпринимаются меры к оформлению сооружения газопровода, он включён в реестр муниципальной собственности района на основании сохранившихся документов: отделом имущественных и земельных отношений администрации Сараевского района предоставлены копия акта о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 29 ноября 1995 года; копия постановления главы администрации Сараевского района Рязанской области от 16 ноября 1996 года N 233 "О передаче котельной МПМК-1 в муниципальную собственность района". В акте приёмки указано, что здание котельной ЦРБ принимается вместе с инженерными коммуникациями к ней, в том числе с газопроводом высокого давления диаметром 89 и длиной 124,0.

Обслуживание объекта осуществляется по договорам между Муниципальным казенным предприятием муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области "ПассажирСервис" и организацией газового хозяйства (Сараевский участок филиала АО "Газпром газораспределение Рязанская область" в р. п. Сапожок). В подтверждение представлены договоры (копии которых приобщены к материалам дела) на техническое обслуживание газопроводов от 09.01.2019 г., 09.01.2020. В соответствии с пунктом 22 приложений к данным договорам по техническому обслуживанию газового оборудования и газовых приборов котельной N ГРУ N по адресу: <адрес>, в отношении объекта проводится технический осмотр (обход), совмещенный с проверкой состояния охранных зон, данный объект также указан в акте разграничения балансовой принадлежности.

На основании изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленная на регистрацию выписка реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим наличие муниципальной собственности Сараевского района в отношении указанного объекта. Ведение реестра муниципальной собственности предусмотрено Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сооружение газопровода, как имущество, предназначенное для решения установленных этим же законом вопросов местного значения, может находиться в муниципальной собственности. Администрация района, как установлено выше, длительное время осуществляет полномочия собственника в отношении сооружения газопровода (несёт расходы по его содержанию, заключая соответствующие договоры, использует сооружение для решения вопросов местного значения).

Наличие спора о праве в отношении данного объекта не установлено. В этой связи судебная коллегия считает необоснованной ссылку административного ответчика на абзац 4 пункта 36 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Ссылаясь на последний абзац пункта 36 указанного Постановления о том, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения, представитель административного ответчика не учитывает, что данный пункт указанного постановления содержит разъяснения в отношении доказательств, представляемых истцом по виндикационному иску. В частности, разъясняется, что лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика, либо путем предъявления выписки из ЕГРН, либо с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (при отсутствии государственной регистрации права собственности).

Рассматриваемый административный спор возник из иных правоотношений. Поэтому при отсутствии данных об имеющемся в отношении объекта недвижимости спора о праве, административный ответчик неправомерно не принял как документ-основание для государственной регистрации выписку из реестра муниципальной собственности, фактически поставив под сомнение правомерность нахождения сооружения в муниципальной собственности.

Судебная коллегия также находит несостоятельными доводы о том, что административным истцом не представлена проектная документация, содержащая, в частности, конкретные цифровые показатели его давления. Правового обоснования тому, что отсутствие данной информации препятствует в регистрации права муниципальной собственности на состоящий на кадастровом учёте газопровод, административным ответчиком не приведено.

Более того, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Росреестра, объект в соответствии с положениями ст.225 Гражданского кодекса РФ может быть поставлен на учёт как безхозяйный по заявлению органа местного самоуправления, а по истечении года и при соблюдении установленной данной статьёй процедуры будет осуществлена его государственная регистрация. Таким образом, представитель Управления не отрицала, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности на сооружение газопровода может быть осуществлена и в отсутствие указанной документации.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что Управление Росреестра по Рязанской области неправомерно приостановило, а в последующем отказало в государственной регистрации права муниципального образования на сооружение-газопровод высокого давления, протяженностью 124 м, с кадастровым номером N. Оспариваемые решения Управления нарушают права муниципального образования, так как отсутствие регистрации права собственности на данное сооружение ограничивает возможность осуществления в полном объёме его содержания, обслуживания, эксплуатации, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций на территории р.п.Сараи.

Решение основано на неправильном применении норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года отменить.

Административное исковое заявление администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области об оспаривании уведомлений Управления Росреестра по Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконными решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав от 30 декабря 2020 года и решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации прав от 31 марта 2021 года, обязав Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственную регистрацию права на сооружение с кадастровым номером N на основании заявления администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка