Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2429/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2429/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Киселева С.Г. об оспаривании отказа администрации Осташковского городского округа в согласовании местоположения границ земельного участка,
по апелляционной жалобе Киселева С.Г. на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 7 апреля 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Судебная коллегия
установила:
3 марта 2021 года Киселев С.Г. подал в Осташковский межрайонный суд Тверской области административный иск к администрации Осташковского городского округа (далее - администрация).
В административном исковом заявлении указано, что с 1995 года Киселев С.Г. является владельцем земельного участка с кадастровым номером N. В результате кадастровых работ были уточнены границы земельного участка. Его площадь составила 1440 квадратных метров. Киселев С.Г. согласовал границы земельного участка со смежными землевладельцами. 8 декабря 2020 года он обратился в администрацию с заявлением о согласовании акта уточнения местоположения границ земельного участка.
19 января 2021 года администрация направила Киселеву С.Г. письменный ответ за исходящим номером 254-14с, в котором сформулирован отказ в удовлетворении заявления по той причине, что площадь земельного участка, который просил согласовать Киселев С.Г., более чем на десять процентов превышала площадь земельного участка, сведения о котором были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).
По мнению административного истца, администрация не учла, что согласно п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон "О кадастровой деятельности") площадь согласуемого земельного участка может быть увеличена в границах предельного минимального размера земельного участка, если он установлен. Правилами землепользования и застройки Ботовского сельского поселения минимальный размер площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлен в 600 квадратных метров. Отказ в согласовании границ земельного участка нарушает права административного истца. В связи с этим Киселев С.Г. просил признать его незаконным (л.д. 8-11, 50).
Помимо администрации, к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечён комитет по управлению имуществом Осташковского городского округа (далее - комитет) л.д. 57).
Комитет направил письменные возражения, просил прекратить производство по делу. По мнению комитета, ответ администрации от 19 января 2021 года является не отказом в согласовании границ земельного участка, а письменным возражением, которое прилагается к межевому плану и само по себе не нарушает прав административного истца (л.д. 69-72).
В суд первой инстанции административный истец не явился, административные ответчики представителей не направили. Администрация своего отношения к требованиям истца не выразила.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, указав в решении, что ответ администрации является частью процедуры согласования границ земельного участка, не противоречит законодательству и сам по себе не нарушает прав Киселева С.Г. Споры, не урегулированные в результате согласования, разрешаются в порядке, установленном ЗК Российской Федерации (л.д. 77-84).
Киселев С.Г. подал апелляционную жалобу, указал, что суд не применил подлежавший применению п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года "О кадастровой деятельности", просил отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение (л.д. 90-91).
Администрация и комитет направили письменные возражения, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 104, 106).
В суд апелляционной инстанции административный истец не явился, административные ответчики представителей не направили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на неё, судебная коллегия установила, что с 9 июня 1995 года Киселев С.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 845 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28, 39, 41-42, 43). Земельный участок стоит на кадастровом учёте (л.д. 37). Сведения о нём внесены в ЕГРН (л.д. 28). Один из смежных с ним земельных участков относится к землям общего пользования (л.д. 34-36).
7 декабря 2020 года по инициативе Киселева С.Г. изготовлен межевой план земельного участка, согласно которому площадь земельного участка составила 1440 квадратных метров (л.д. 23-27).
8 декабря 2020 года Киселев С.Г. обратился в администрацию с заявлением о подписании акта согласования местоположения границ земельного участка, указанных в межевом плане (л.д. 17).
19 января 2021 года администрация направила Киселеву С.Г. письменный ответ NN, в котором указала на отсутствие правовых оснований для подписания акта, поскольку площадь земельного участка необоснованно и неправомерно увеличивалась (л.д. 16).
Согласно Конституции Российской Федерации земля используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). Граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 1 и 3 ст. 36).
В ГК Российской Федерации указано, что владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209).
Согласно ЗК Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципах: платности использования земли, сочетания интересов общества и законных интересов граждан (подп. 7 и 1 п. 1 ст. 1). Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи (п. 3 ст. 6). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11).
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения об учтённом в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иные установленные в соответствии с данным Федеральным законом сведения вносятся в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, осуществляется посредством государственного кадастрового учёта недвижимого имущества (ч. 2 и 7 ст. 1). В кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимости, к которым относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков (ч. 2 ст. 8).
В Федеральном законе "О кадастровой деятельности" указано, что в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с собственниками и другими владельцами смежных земельных участков. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. В согласовании местоположения границ от имени органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа (ч. 1, 2 и 4 ст. 39).
Результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК Российской Федерации порядке (ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 40).
С учётом обстоятельств дела и приведённых правовых норм суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что решение вопроса о согласовании границ земельных участков, отнесённых к землям общего пользования, расположенных в пределах Осташковского городского округа Тверской области, относится к компетенции администрации данного муниципального образования. Этот вопрос разрешён уполномоченным должностным лицом в форме, которая не противоречит требованиям законодательства.
Администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для согласования границ земельного участка, поскольку оно приведёт к необоснованному и неправомерному увеличению площади земельного участка Киселева С.Г. Так как земельный участок, сведения о границах которого намерен изменить административный истец, граничит с землями общего пользования, администрация вправе защищать эти земли от передачи другим лицам по основаниям, которые она считает не соответствующими закону и интересам общества. Ответ администрации является частью установленной законом процедуры согласования границ земельного участка - возражением, которое подлежит приобщению к межевому плану. Наличие такого возражения свидетельствует о возникновении земельного спора.
В соответствии с п. 1 ст. 64 ЗК Российской Федерации и п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации земельные споры рассматриваются судом в порядке искового производства.
Доводы административного истца о том, что суд первой инстанции должен был применить п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона "О кадастровой деятельности", основаны на неправильном понимании закона. В данной норме установлены особенности уточнения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ, то есть работ, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях. Более того, данная норма применяется в отношении земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным на основании Федерального "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется не путём подписания соответствующего акта, а в результате деятельности специальной согласительной комиссии (п. 1 ч. 1 ст. 42.1, ст. 42.10 Федерального закона "О кадастровой деятельности"). Данных о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка Киселева С.Г. проводились в рамках комплексных кадастровых работ, не представлено.
Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселева С.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
