Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-24286/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей: Золотова Д.В., Пегушина В.Г.,

при секретаре Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ваниян Г.В. к администрации МО г.Горячий Ключ об оспаривании решения,

апелляционной жалобе представителя администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности Назарс В.В. на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Ваниян Г.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Горячий Ключ об оспаривании решения, вынесенного в форме постановления от 9 февраля 2021 года. В обоснование заявленных требований указано, что Ваниян Г.В. является собственником земельного участка по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером . 11.12.2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей. По результатам публичных слушаний, проведенных 25.01.2021 года, комиссией составлено заключение от 25.01.2021 года, которым уполномоченный орган предложил отказать Ваниян Г.В. в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей. Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 09.02.2021 года, административному истцу Ваниян Г.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м, с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей. Административный истец полагает принятое постановление незаконным, и просила признать за ней право на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером , по адресу <Адрес...> и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и свобод истца принять решение по заявлению Ваниян Г.В. от 11.12.2020 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м, с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей.

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности Назарс В.В. просит решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 13 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности Исакову С.В., представителя Ваниян Г.В. по доверенности Горбенко Я.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Ваниян Г.В. является собственником земельного участка по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером .

11.12.2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей. Заявление мотивировано, чем, что земельный участок имеет сложную конфигурацию.

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в орган местного самоуправления заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1,3 статьи 5.1. Градостроительного кодекса РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края N 2006 от 17.12.2020 "О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город Горячий Ключ" на 29.12.2020 назначены публичные слушания, в том числе по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м, с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей, впоследствии публичные слушания переназначены на 25 января 2021 года.

Постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 13 января 2021 г. N 19 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 17 декабря 2020 г. N 2006 "О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город Горячий Ключ" дата публичных слушаний перенесена на 25.01.2021.

По результатам публичных слушаний, проведенных 25.01.2021, комиссией составлено заключение от 25.01.2021, которым уполномоченный орган предложил отказать административному истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м. с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей.

Постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края N 281 от 09.02.2021 года, административному истцу Ваниян Г.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком не указаны основания отказа в выдаче разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу в соответствии с представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРП - "гостиничное обслуживание", категория земель - "земли населенных пунктов".

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ картах соответственно отображаются, планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Функциональное зонирование - один из этапов разработки генплана. Функциональные зоны отражают функциональное назначение отдельных территорий поселения. Они не устанавливают правовой режим входящих в них земель и земельных участков, но способствуют рациональному распределению в пределах каждой зоны всех элементов инфраструктуры поселения. Функциональное зонирование определяет направления развития планировочной структуры муниципального образования и организации для населения комфортной среды обитания и деятельности.

Правила землепользования и застройки представляют правовую основу организации градостроительства в каждом муниципальном образовании. Градостроительное регулирование в каждом поселении выполняется на основе положений Правил землепользования.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 5, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков (градостроительный регламент) устанавливаются документом градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки (пункты 5-9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и не предусмотрены функциональным зонированием в составе схем территориального планирования, а также проектами планировки территории.

Функциональные зоны, предусмотренные схемами территориального планирования, в отличие от территориальных зон, предусмотренных правилами землепользования и застройки, не являются нормативным основанием для непосредственного определения правового режима использования земельных участков, не являются градостроительным регламентом и не содержат в себе видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ (утв. реш. Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 года N 373) минимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования "Гостиничное обслуживание - 4.7" составляет 400 кв.м., максимальное количество надземных этажей - 3 (включая мансардный этаж), максимальный процент застройки - 40% (при площади земельного участка от 400 до 1000 кв.м.) или 30% (при площади земельного участка от 1000 до 5000 кв.м.).

Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1149 кв.м., что больше минимально допустимого, конфигурация участка - правильная - прямоугольной формы, без изогнутых линий, инженерные сети, препятствующие строительству в допустимых параметрах - отсутствуют, геологический рельеф позволяет строительство в допустимых Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ параметрах.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края N 281 от 09.02.2021 года, принятое по результатам публичных слушаний, которым Ваниян Г.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <Адрес...> общей площадью 1149 кв.м., с кадастровым номером в части увеличения процента застройки с 30% до 37% и увеличения этажности объекта капитального строительства с 3 этажей до 4 этажей полностью соответствует закону. Нарушений прав и интересов Ваниян Г.В. в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено.