Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2428/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Туникене М.В., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Трищенкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 г., которым постановлено:

"административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным бездействия по уклонению и нарушению сроков принятия решения по предложению о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, оставить без удовлетворения",

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным бездействия по уклонению и нарушению сроков принятия решения по предложению о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, указав, что обратилось к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия "Военный заем 1942-1945" для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков во исполнение посланий Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ, утв. 16.01.2019 N Пр-38ГС, однако в результате бездействия административного ответчика данное мероприятие проведено не было, чем были нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ленинским районным судом г. Смоленска 26.04.2021 постановлено названное решение, которое просит отменить Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 2).

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).

В силу частей 2 и 3 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Как следует из материалов дела, 25.07.2020 БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в Департамент Смоленской области по образованию и науке обращение с предложением о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945 годов".

В ответ на указанное выше обращение Департамент Смоленской области по образованию и науке в письме от 30.07.2020 N 7113 сообщил, что информация о данном мероприятии направлена руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области в сфере образования и образовательных организаций, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию и науке, для рассмотрения и принятия самостоятельного решения о взаимодействии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия условий, установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и прекращения производства по делу.

По смыслу положений ст.ст. 3 и 4 КАС РФ в их взаимосвязи с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации одной из целей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав того или иного лица.

Из содержания ч.ч. 2, 3, 5 ст. 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Из материалов административного дела следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является, согласно Уставу, не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п. 1.8).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Несмотря на наличие соответствующего положения в уставе общества, вышеперечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административному истцу не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности: малообеспеченных, безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, поскольку Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в своих интересах, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, когда такое право ему Кодексом административного судопроизводства РФ или другими федеральными законами не предоставлено, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194, ст. 309 КАС РФ решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.04.2021 подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению (аналогичная правовая позиция содержится в кассационных определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.21 N 88а-7940/2021, 12.05.21 N 88а-8489/2021).

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 г. отменить.

Прекратить производство по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 г. по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным бездействия по уклонению и нарушению сроков принятия решения по предложению о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка