Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2427/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2427/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре Ключкиной У.Г.
по докладу судьи Васильевой Т.Н.
рассмотрела дело по апелляционным жалобам государственного казённого учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительства Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 01 марта 2021 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Лесного района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", пролегающей по территории Лесного района, в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казённого учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", пролегающей по территории Лесного района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в том числе по проведению ямочного ремонта на отдельных участках, а именно:
N м длина 178 см, ширина 66 см, глубина 7 см, площадь 1,1748 кв.м;
N длина 245 см, ширина 99 см, глубина 6,5 см, площадь 2,4255 кв.м;
N длина 122 см, ширина 68 см, глубина 7 см, площадь 0,8296 кв.м;
N длина 182 см, ширина 63 см, глубина 4,7 см, площадь 1,1466 кв.м.
Возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение
6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить и проконтролировать организацию работ по приведению автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе по ямочному ремонту на следующих участках:
N длина 178 см, ширина 66 см, глубина 7 см, площадь 1,1748 кв.м;
N длина 245 см, ширина 99 см, глубина 6,5 см, площадь 2,4255 кв.м;
N длина 122 см, ширина 68 см, глубина 7 см, площадь 0,8296 кв.м;
N длина 182 см, ширина 63 см, глубина 4,7 см, площадь 1,1466 кв.м.
Возложить на государственное казённое учреждение "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в том числе по ямочному ремонту на следующих участках:
N длина 178 см, ширина 66 см, глубина 7 см, площадь 1,1748 кв.м;
N длина 245 см, ширина 99 см, глубина 6,5 см, площадь 2,4255 кв.м;
N длина 122 см, ширина 68 см, глубина 7 см, площадь 0,8296 кв.м;
N длина 182 см, ширина 63 см, глубина 4,7 см, площадь 1,1466 кв.м.
Судебная коллегия
установила:
прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", ГУП Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление", ГУП Тверской области "Лесное дорожное ремонтно-строительное управление" с требованиями:
признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 1 класса "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", пролегающей по территории Лесного района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017);
возложить на административных ответчиков обязанность по приведению автомобильной дороги 1 класса "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", пролегающей по территории Лесного района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки 09 апреля 2020 года установлено, что на отдельных участках названной дороги выявлены выбоины:
N на участке длиною 27 м 42 см, шириною 6 м 19 см, имеются выбоины глубиной 6 см, 6,5 см, 7,5 см, 8 см, площадью 169,7298 кв.м;
N на участке длиною 30 м имеются отдельные выбоины следующих размеров: длина 6 м 1 см, ширина 2 м 25 см, глубина 6 см, площадь 13,5225 кв.м, длина 1 м 41 см, ширина 89 см, глубина 7 см, площадь 1,2549 кв.м длина 12 м 91 см, ширина 1 м 32 см, глубина 9 см, площадь 17,0412 кв.м, длина 2 м 2 см, ширина 74 см, глубина 6 см, площадь 1,4948 кв.м.;
N отдельные выбоины следующих размеров: длина 1 м 79 см, ширина 1 м 93 см, глубина 7 см, площадь 3,4547 кв.м, длина 1 м 88 см, ширина 68 см, глубина 5 см, площадь 1,2784 кв.м;
N отдельные выбоины следующих размеров: длина
16 м 64 см, ширина 2 м 56 см, глубина 7 см, 7,8 см, 8 см, 10 см, площадь 42,5984 кв.м;
N отдельные выбоины следующих размеров: длина 4 м 44 см, ширина 2 м 22 см, глубина 7 см, 6,5 см, 5.5 см, площадь 9,8568 кв.м;
N дом N 40 деревня Городок отдельная выбоина длиной 87 см, шириной 73 см, глубиной 9,5 см, площадью 0,6351 кв.м.
В ходе прокурорской проверки 25 июня 2020 года установлено, что на отдельных участках названной дороги выявлены выбоины:
- N: длина 635 см, ширина 183 см, глубина 8 см, площадь
116205 кв.м; длина 176 см, ширина 76 см, глубина 8 см, площадь 1,3376 кв.м; длина 170 см, ширина 71 см, глубина 8,5 см, площадь 1,207 кв.м; длина 187 см, ширина 91 см, глубина 9,3 см, площадь 1,7017 кв.м; длина 149 см, ширина 62 см, глубина
8 см, площадь 0,9238 кв.м; длина 182 см, ширина 94 см, глубина 9,4 см, площадь 1,7108 кв.м; длина 112 см, ширина 124 см, глубина 9,5 см, площадь 1,3888 кв.м;
- N: длина 95 см, ширина 36 см, глубина 6,5 см, площадь
0,342 кв.м; длина 101 см, ширина 120 см, глубина 8 см, площадь 1,212 кв.м; длина 92 см, ширина 129 см, глубина 7,3 см, площадь 1,1868 кв.м; длина 94 см, ширина 144 см, глубина 11 см, площадь 1,3536 кв.м; длина 115 см, ширина 159 см, глубина 11 см, площадь 1,8285 кв.м;
- N: длина 121 см, ширина 48 см, глубина 6,5 см., площадь
0,5808 кв.м; длина 56 см, ширина 133 см, глубина 6,5 см, площадь 0,7448 кв.м; длина 61 см, ширина 92 см, глубина 8,5 см, площадь 0,5612 кв.м; длина 81 см, ширина 100 см, глубина 7,5 см, площадь 0,81 кв.м.
Размеры указанных выбоин превышают допустимые значения, указанные в таблице 5.3 "Размеры дефектов покрытия" пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. О неудовлетворительном состоянии данной дороги в прокуратуре района зарегистрированы обращения граждан Ильина А.А., Титаревой Е.И.,
Бызгаевой М.Р. и главного редактора газеты "Лесной вестник" Смирновой О.А. Выявленные нарушения создают препятствие в движении транспортных средств и угрожают жизни граждан, в том числе жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку по данной автомобильной дороге проходит школьный маршрут "Лесное-Городок-Спирово-Сорогожское".
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги в течение длительного времени свидетельствует о бездействии административных ответчиков, поскольку организацию работ по её ремонту организует Министерство транспорта Тверской области, а ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" наделено функциями по её проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию.
Не отказываясь от заявленных административных исковых требований, прокурор Лесного района Тверской области принёс уточнённое заявление, согласно которому 19 января 2021 года прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Удомельский" проведено повторное обследование участка автомобильной дороги 1 класса "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", протяжённостью 47,9 км. В ходе проведённой проверки установлено, что на отдельных участках указанной автомобильной дороги имеются дефекты, а именно выбоины:
- на участке N следующих размеров: длина 178 см, ширина
66 см, глубина 7 см, площадь 1,1748 кв.м;
- на участке N следующих размеров: длина 245 см, ширина
99 см, глубина 6,5 см, площадь 2,4255 кв.м;
- на участке N следующих размеров: длина 122 см, ширина
68 см, глубина 7 см, площадь 0,8296 кв.м;
- на участке N следующих размеров: длина 182 см, ширина
63 см, глубина 4,7 см, площадь 1,1466 кв.м.
Кроме того, на указанном участке автодороги имеются множественные выбоины, замерить которые не представляется возможным в связи с погодными условиями. Таким образом, контрольной проверкой ставится под сомнение качество выполненных ремонтных работ на автомобильной дороге 1 класса "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", в связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившееся в непринятии мер по проведению ямочного ремонта на указанных участках автомобильной дороги 1 класса "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово";
возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение
6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить и проконтролировать организацию работ по ямочному ремонту автомобильной дороги на названных участках, а на ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" - обязанность в течение
6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ямочному ремонту названной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на названных участках дороги.
В ходе производства по делу к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, администрация Лесного района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Ильин А.А., Титарева Е.И., Региональное отделение Общероссийского общественного движения "Народный фронт за Россию", главный редактор АНО редакция газеты "Лесной вестник" Смирнова О.А., УМВД России по Тверской области, Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области, Межмуниципальный отдел МВД России "Удомельский".
Определением суда от 01 марта 2021 года судом принят отказ административного истца от административных исковых требований прокурора Лесного района Тверской области к ГУП Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление", ГУП Тверской области "Лесное дорожное ремонтно-строительное управление" в полном объёме.
ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительством Тверской области представлены возражения на административный иск с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием оспариваемого бездействия.
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в отзыве на административный иск указало, что осуществляет полномочия собственника в отношении спорной дороги и организует работы по её содержанию Министерство транспорта Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить с учётом заявления, поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительства Тверской области возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Главный редактор АНО редакция газеты "Лесной вестник" Смирнова О.А. исковые требования поддержала, пояснила, что ямочный ремонт производится несвоевременно.
Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.
ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" подало апелляционную жалобу с просьбой решение суда отменить, принять по делу новое, об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы учреждение дублирует мотивы возражений на административный иск о недоказанности совершённого бездействия, поскольку ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник автомобильной дороги - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.
Ссылается на то, что в рамках реализации своих полномочий
ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" заключён контракт с ГУП "Торжокское ДРСУ" от 31 декабря 2019 года на выполнение работ по содержанию спорной автомобильной дороги. В рамках исполнения обязательств по контракту выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, в том числе на участках дорог, указанных административным истцом.
Кроме того, в результате совместных действий административных ответчиков мероприятия по ремонту автомобильной дороги "Вышний-Волочек-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" включены в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2022 годах.
Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе Правительства Тверской области, в которой дополнительно указано, что каждый из административных ответчиков предпринял необходимые действия, направленные на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик спорной дороги в рамках своих полномочий. Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020-2028 годы.
Также апеллянт ссылается на несоответствие решения выводам суда о нарушении конкретных пунктов ГОСТ Р 50597-2017 при содержании приведённых в административном иске участков дорог.
Полагает, что решение суда не отвечает требованиям исполнимости, поскольку для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги необходим разумный срок. Он должен быть установлен с учётом особенностей бюджетных правоотношений, включать в себя время на организацию работ по заключению контракта, выполнение работ в определённый климатический период, приёмку работ, выполненных по контракту, и устранение возможных недостатков. Для
