Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-2426/2021

от 6 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-906/2021 по административному иску заместителя прокурора Томской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить регулярные пассажирские перевозки

по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области на решение Ленинского районного суда г. Томска от 6 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области Мининой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца - прокурора Гутова С.С., считавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

заместитель прокурора Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, в котором, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", просил признать бездействие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по необеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель" незаконным, обязать административного ответчика обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой области проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, результаты которой показалли отсутствие надлежащей организации транспортного обслуживания населения. Установлено, что в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, размещенный на официальном сайте Департамента, включен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок под наименованием "Томск - Парабель" с порядковым номером маршрута 558. Вместе с тем перевозки по указанному маршруту не осуществляются более двух лет. Действенных мер по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по указанному маршруту Департаментом не предпринимается, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на свободное передвижение.

Представитель административного истца - прокурор Кофман Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Указала, что бездействие административного ответчика заключается в отсутствии на протяжении длительного времени межмуниципальных транспортных перевозок населения Томской области по маршруту N 558 "Томск - Парабель" и непринятии действенных мер по организации данных перевозок.

Представитель Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области Минина Е.С. в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что Департаментом были своевременно приняты все необходимые и зависящие от него меры для восстановления пассажирских транспортных перевозок, однако все предпринятые меры не дали должного эффекта в силу наличия нелегальных перевозчиков. Перевозки по маршруту "Томск - Парабель" организованы путем заезда в с. Парабель автобуса, следующего по маршруту "Томск - Каргасок".

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области по ненадлежащему обеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель"; на Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель".

В апелляционной жалобе Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области просит решение отменить как незаконное, принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска.

Считает вывод суда о бездействии административного ответчика необоснованным и несоответствующим закону ввиду неправильного определения судом обстоятельств, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, и неприменения Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежащего применению в рамках рассмотрения настоящего дела.

Указывает, что в отношении межмуниципального маршрута N 558 "Томск-Парабель" с регулируемым тарифом реализация полномочий по организации регулярных перевозок осуществляется посредством заключения государственного контракта по итогам открытого конкурса, проводимого в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Иные способы реализации указанных полномочий не установлены и действующим законодательством не допускаются. Департаментом в материалы дела представлены доказательства проведения в 2020 году открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ, связанных осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту N 558 "Томск-Парабель" по регулируемым тарифам. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие, на основании части 16 статьи 54.4 Федерального закона N 44-ФЗ, отрытые конкурсы в электронной форме признаны несостоявшимися. Признание открытых конкурсов несостоявшимися не может быть расценено как бездействие, поскольку Департаментом осуществлялись действия по реализации возложенных на него полномочий. У Департамента отсутствуют иные законные способы исполнения решения суда первой инстанции, кроме как проведения новой закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и в случае признания открытого конкурса несостоявшимся, решение суда первой инстанции также будет неисполнимым.

Относительно апелляционной жалобы прокурором представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что на протяжении длительного времени отсутствует пассажирское сообщение по маршруту N 558 "Томск - Парабель", в связи с чем к выводу о допущенном Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области незаконном бездействии в части исполнения обязанности по организации соответствующего сообщения, при этом указал, что представленные административным ответчиком в подтверждение своей позиции об отсутствии бездействия документы о проведенных им открытых конкурсах на выполнение работ, связанных осуществлением регулярных перевозок по данному маршруту и несостоявшихся в связи с отсутствием заявок, наличия бездействия не опровергают, так как объективные препятствия для восстановления пассажирского сообщения не установлены.

Выводы суда мотивированы и изложены в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной прокуратурой Томской области на основании решения N 25 от 02.03.2021 (л.д. 19) проверки было установлено, что пассажирское транспортное сообщение отсутствует по маршруту N 558 "Томск - Парабель" на протяжении более двух лет.

Прокурором на имя начальника Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства: 01.11.2019 N 07-07-2019 (л.д. 5-7) с запросом от 06.02.2020 N 07-48-2020 о предоставлении сведений о ходе исполнения представления (л.д. 8); от 16.10.2020 N 07-072020 (л.д. 15-16) с запросом от 02.03.2021 N 07-45-2021 о предоставлении сведений о соблюдении законодательства о транспортном обслуживании населения (л.д. 20-22).

Данное обстоятельство, согласно протоколу судебного заседания, представителем административного ответчика не оспаривалось и, кроме того, подтверждается ответами Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 23.12.2019 N БЮ-963, от 17.02.2020 N 76-02-0100 от 29.10.2020 N 76-02-0779 от 16.03.2021 N БЮ-138 (л.д. 8-10, 13-14, 17-18, 23-31).

Подпунктом "б" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Законом Томской области от 29.12.2015 N 216-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области" на органы исполнительной власти Томской области, определяемые Губернатором Томской области, возложены полномочия по организации регулярного транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

В соответствии с пунктами 1-3 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 N 1, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, целью деятельности которого является эффективная региональная транспортная система, дорожная деятельность и конкурентоспособный сектор связи Томской области. В его задачи входит: создание условий для развития транспортной инфраструктуры Томской области и инфраструктуры связи; содействие развитию и повышению доступности и качества транспортных услуг (за исключением услуг магистральной транспортировки нефти и газа) и услуг связи.

Согласно подпункту 12 пункта 9 данного Положения для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения цели и задач Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области организует транспортное обслуживание населения воздушным, внутренним водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Томской области в пределах полномочий органов государственной власти Томской области.

Пункт 6 части 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ определяет межмуниципальный маршрут регулярных перевозок как маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 данного закона регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярно осуществляемые перевозки с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Постановлением Администрации Томской области от 20.06.2016 N 215а установлен Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, в соответствии с пунктом 13 которого межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в Реестр, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в Реестре.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок под наименованием "Томск - Парабель" с порядковым номером 558, протяженностью 852 км включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Томской области, (регистрационный номер в Реестре - 41) (л.д. 32-34).

Данный Реестр размещен на официальном сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (https://dts.tomsk.gov.ru/reestr-mezhmunitsipalnyh-marshrutov-reguljarnyh-perevozok-tomskoj-oblasti).

Административный ответчик в опровержение доводов административного иска о допущенном бездействии, выразившимся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель", в материалы дела представил информацию о проведенных открытых конкурсах на осуществление закупки в виде выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по данному маршруту, указав при этом, что организация транспортного обслуживания населения по маршруту N 558 "Томск - Парабель" осуществляется им посредством заключения государственного контракта в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данные доказательства, вопреки доводам апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суда первой инстанции, который правомерно указал, что периодичность проведения аукционов (один раз в шесть месяцев) свидетельствует лишь о попытках создания условий для осуществления перевозок по названному маршруту, и не может подтверждать принятие надлежащих мер к исполнению возложенной законом на Департамент обязанности.

В рассматриваемом случае меры по проведению аукционов, принимаемые Департаментом, к должному результату, а именно, к обеспечению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 558 "Томск - Парабель", не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

При этом суд первой инстанции справедливо отметил, что организация на маршруте "нелегальных перевозок" пассажиров частными лицами также не может являться препятствием для организации Департаментом регулярных перевозок пассажиров муниципальным транспортом и указывает на востребованности данной услуги у населения. При этом пользование пассажирами услугами нелегальных частных перевозчиков следует рассматривать как следствие некачественной организации работы в данном направлении исполнительных органов власти.

При таких данных является правильным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие регулярного пассажирского автотранспортного сообщения обеспечить регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по включенному в реестр маршруту N 558 "Томск - Парабель" свидетельствует о том, что административным ответчиком не предпринимается достаточных мер (действенных) по реализации предоставленных ему законом полномочий по организации транспортного обслуживания населения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в части исполнения таких полномочий.

Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену законного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Томска от 6 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Ленинский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка