Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-2422/2022

город Нижний Новгород 11 марта 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Ворониной Т.А.

судей: Гущевой Н.В., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания: Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционной жалобе ТСЖ "Новосел" на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 08 ноября 2021 года

по административному делу по административному исковому заявлению ТСЖ "Новосел" к судебным приставам-исполнителям Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области Бороздне ФИО15., Матвейчевой ФИО16., Нижегородскому РОСП г.Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области, старшему судебному приставу Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области Лукошкиной ФИО17., заместителю старшего судебного пристава Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области Ермаковой ФИО18., УФССП России по Нижегородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06 июля 2021 года, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установила:

ТСЖ "Новосел" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода в отношении ТСЖ "Новосел" возбуждено исполнительное производство [номер]-ИП, с предметом исполнения: обязать ТСЖ "Новосел" произвести демонтаж установленной металлической конструкции защитного козырька над входом в подвальное помещение, привести фасад дома в первоначальное состояние.

Судебный пристав-исполнитель Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода, 06 июля 2021 года вынесла постановление о взыскании с должника ТСЖ "Новосел" в размере 50000 рублей. Постановление вынесено в связи с тем, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения.

С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

ТСЖ "Новосел" в службу судебных приставов было направлено заявление с просьбой приостановить исполнительное производство, поскольку на дату получения исполнительного листа, председатель правления находился в отпуске, а для исполнения исполнительного документа председателю необходимо произвести следующие действия:

- согласовать с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" процедуру сноса установленного козырька, поскольку при его установке, получали соответствующие документы, что козырек не создает препятствий техническому обслуживанию газопровода низкого давления;

- на конкурсной основе выбрать подрядную организацию для осуществления работ по сносу установленного козырька.

Однако, судебный пристав - исполнитель, в нарушение ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не вынес постановления об удовлетворении указанного ходатайства, чем нарушил право административного истца воспользоваться иными нормами права, позволяющими получить отсрочку исполнения исполнительного документа и добровольно исполнить исполнительный документ.

Для ТСЖ "Новосел", штраф в размере 50000 рублей является значительным материальным ущербом, поскольку Товарищество является некоммерческой организацией, созданной на основе объединения собственников помещений многоквартирного дома для совместного управления помещениями этого дома.

Административный истец, с учетом измененных требований, просил суд:

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 06 июля 2021 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г.Н.Новгорода УФССП по Нижегородской области Бороздна ФИО19 по исполнительному производству от 07.06.2021 года [номер]-ИП в отношении ТСЖ "Новосел";

-освободить ТСЖ "Новосел" от уплаты исполнительного сбора.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 08 ноября 2021 года постановлено: административные исковые требования ТСЖ "Новосел" - удовлетворить частично.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с ТСЖ "Новосел" в рамках исполнительного производства [номер]-ИП, а всего до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ТСЖ "Новосел" - отказать.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Новосел" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСЖ "Новосел" - Полюхова ФИО20 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила её удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Другие лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции, участвующие в деле не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 22 мая 2019 года, вступившим 20 августа 2019 года в законную силу, на ТСЖ "Новосел" возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда произвести демонтаж установленной металлической конструкции защитного козырька над входом в подвальное помещение, занимаемое ООО "Ареал" (типография" и стоматологической клиникой (собственник Калинин ФИО21 привести фасад дома в первоначальное состояние согласно проектно-разрешительной документации по строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу [адрес]

В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке, взыскателю Суминой ФИО22. 26 мая 2021 года был выдан исполнительный лист серии ФС [номер].

На основании указанного исполнительного документа и заявления взыскателя Суминой ФИО23 судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП УФССП России по Нижегородской области 07 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство [номер]-ИП в отношении должника ТСЖ "Новосел", предмет исполнения: обязать ТСЖ "Новосел" в месячный срок со дня вступления в силу решения суда произвести демонтаж установленной металлической конструкции защитного козырька над входом в подвальное помещение, занимаемое ООО "Ареал" (типография" и стоматологической клиникой (собственник Калинин ФИО24.), привести фасад дома в первоначальное состояние согласно проектно-разрешительной документации по строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу [адрес]

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07 июня 2021 года получена должником 11 июня 2021 года.

Должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судом установлено, что поскольку решение суда в добровольном порядке исполнено не было, судебным приставом-исполнителем Нижегородского РОСП г. Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области 06 июля 2021 года вынесено постановление о взыскании с ТСЖ "Новосел" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 7 дней со дня поступления требования, о чем 06.07.2021 года направлено соответствующее требование.

Из дела также видно, что 24 июня 2021 года председатель правления ТСЖ "Новосел" направил в службу судебных приставов заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства, по тем основаниям, что находится в отпуске, а для исполнения решения суда ему необходимо согласовать с ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" процедуру сноса установленного козырька, поскольку при его установке получали соответствующие документы об отсутствии препятствий техническому обслуживанию газопровода низкого давления наличием козырька.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нижегородского РОСП г.Нижнего Новгорода УФССП по Нижегородской области от 13.09.2021 года отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства [номер]-ИП.

06.09.2021 года ТСЖ "Новосел" направил ООО "Регион" заявление, в котором просил заключить договор на проектирование и демонтаж козырька над входами в помещение стоматологической клиники и подвального помещения ООО "Ареал".

10 сентября 2021 года между ТСЖ "Новосел" и ООО "Регион" договор подряда N 05-09/21 по проектированию и демонтажу козырька над входом в помещение стоматологической клиники и подвального помещения ООО "Ареал" по адресу: [адрес] был заключен. Срок выполнения работ с 10.09.2021 по 28.12.2021 года.

13.09.2021 года ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" направило председателю ТСЖ "Новосел" сообщение о предоставлении проекта перед началом демонтажных работ на установленном козырьке над газопроводом по адресу: [адрес]

По мнению административного истца, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные по делу доказательства и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от его уплаты, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов "Об исполнительном производстве", "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исходил из того, что судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом в пределах предоставленных последнему полномочий, не нарушает прав и законных интересов административного истца, который не представил до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.

При этом, суд счел возможным уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа не более чем на одну четверть.

С указанными выводами суда первой инстанции, с учетом установленных обстоятельствах конкретного дела, считает возможным согласиться судебная коллегия, поскольку они не противоречат требованиям закона.

Как указано выше, 20 августа 2019 года вступило в законную силу решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 22 мая 2019 года, которым на ТСЖ "Новосел" возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда произвести демонтаж установленной металлической конструкции защитного козырька над входом в подвальное помещение, занимаемое ООО "Ареал" (типография и стоматологической клиникой (собственник Калинин ФИО25.), привести фасад дома в первоначальное состояние согласно проектно-разрешительной документации по строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу [адрес]

Какие-либо действий со стороны ТСЖ "Новосел" для исполнения судебного постановления принято не было, что послужило основанием для предъявления исполнительного листа к принудительному исполнению, исполнительное производство по заявлению взыскателя Суминой ФИО26. возбуждено в июне 2021 года, т.е. спустя 2 года после принятия решения судом.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07 июня 2021 года получена должником 11 июня 2021 года, следовательно, срок исполнения истекал 18 июня 2021 года.

Вместе с тем, в адрес судебного пристава-исполнителя до указанного срока, какие-либо заявления, доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа, сведений об обращении должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного решения представлено не было.

Поскольку судом установлено, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником обязанности, возложенные на него решением суда не были исполнены, сведения о принятии каких-либо мер направленных на исполнение требований исполнительного документа не представлялись судебному приставу, а постановление о взыскании исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, и в отсутствие доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в установленный срок, оснований полагать ошибочным вывод суда о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06 июля 2021 года не противоречит требованиям части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не имеется.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, заявление о приостановлении исполнительного производства не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку было подано после истечения срока, установленного для добровольного исполнения решения суда.

Ссылка административного истца о необоснованном возложении обязанности на ТСЖ "Новосел" по демонтажу козырька над входом в подвальное помещение и о намерении провести общее собрание собственников дома для решения вопроса о его установке вновь, не может быть признана состоятельной, поскольку решение суда вступило в законную силу и является в силу ст. 13 ГПК РФ обязательным для исполнения административным истцом.