Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2420/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при секретаре Ключкиной У.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

дело по апелляционной жалобе Федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Тверской области" на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 апреля 2021 года, которым постановлено:

"административный иск Егорова М.Э. к ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" об оспаривании решения призывной комиссии Тверской области об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Вышневолоцкий городской округ" от

24 декабря 2020 года N N об освобождении от призыва на военную службу, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о призыве в ряды Вооружённых сил Российской Федерации путём повторного направления на призывную комиссию удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Тверской области ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Вышневолоцкий городской округ", оформленного выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области (протокол N 10 от

24 декабря 2020 года) об освобождении от призыва на военную службу и признании ограниченно годным к военной службе Егорова М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении административного иска Егорова М.Э. о возложении на ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" обязанности по рассмотрению вопроса о принятии решения о призыве Егорова М.Э. в ряды Вооружённых сил Российской Федерации путём повторного направления на призывную комиссию, отказать".

Судебная коллегия

установила:

16 февраля 2021 года Егоров М.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 24 декабря 2020 года об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования города Вышнего Волочка Тверской области об освобождении Егорова М.Э. от призыва на военную службу, возложить обязанность по рассмотрению вопроса о принятии решения о его призыве в ряды Вооружённых сил Российской Федерации путём повторного направления на призывную комиссию.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку содержит ложные сведения об установленном ему диагнозе ДЦП, умеренно нижний парапарез.

ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" представлены возражения на административный иск, в которых указано, что призывной комиссией Тверской области оспариваемое решение в отношении Егорова М.Э. не принималось, в связи с чем его права и законные интересы не нарушены. Направленный административному истцу ответ от 24 декабря 2020 года с приложенной к нему выпиской из протокола заседания призывной комиссии Тверской области содержит сведения, касающиеся его брата - ФИО1.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования "Вышневолоцкий городской округ" и призывная комиссия Тверской области.

В судебном заседании представитель ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" административный иск не признал, возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в письменной форме. Дополнительно пояснил, что Егоров М.Э. не прошёл медицинское обследование, в связи с чем категория годности в отношении него не определена.

Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке, что соответствует положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2021 года.

27 мая 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" с просьбой судебный акт отменить в части удовлетворения заявленных требований в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять в данной части противоположное решение.

В обоснование жалобы апеллянт продублировал позицию, занятую в суде первой инстанции. Обратил внимание на то, что выписка из протокола от

24 декабря 2020 года - это выдержка из основного документа, из которого видно, что решение на заседании было принято в отношении ФИО1 Дополнительно указал, что в отношении Егорова М.Э. решение призывной комиссией муниципального образования, а, следовательно, и призывной комиссией Тверской области, не могло быть принято до прохождения им медицинского освидетельствования, в рамках проведения которого ему следовало пройти обследования у психиатра по направлению от 17 ноября 2020 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель

ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 226, 307 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", проверив решение суда в оспариваемой части, поскольку Егоровым М.Э. судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных им требований не оспаривается, суд апелляционной инстанции приходит к следующим к выводам.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 названного закона принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Из материалов дела следует, что с 01 февраля 2019 года Егоров М.Э.,

ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учёте в Военном комиссариате города Вышнего Волочка Вышневолоцкого и Фировского района Тверской области.

В связи с наличием в карте медицинского освидетельствования на имя Егорова М.Э. записи врача-психиатра о наличии диагноза "умственная отсталость" (ст. 14 "В" Расписания болезней) 17 ноября 2020 года призывнику выдано направление в ОПНД города Тверь ОСП село Бурашево для прохождения обследования, в котором указан диагноз: F70?

Не согласившись с такими действиями призывной комиссии муниципального образования, 18 ноября 2020 года, Егоров М.Э. обратился в ФКУ "Военный комиссариат по Тверской области" с заявлением о прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате Тверской области.

Рассмотрев указанное заявление, ФКУ "Военный комиссариат по Тверской области" направило Егорову М.Э. ответ от 15 декабря 2020 года с предложением прибыть в военный комиссариат 21 декабря 2020 года к 09 часам 00 минут со всеми имеющимися документами для прохождения медицинской комиссии врачами-специалистами.

24 декабря 2020 года из ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Егорову М.Э. направлена выписка из протокола N 10 от 24 декабря 2020 года с сопроводительным письмом N 1270, в котором указано, что решение призывной комиссии муниципального образования "город Вышний Волочёк" Тверской области утверждено призывной комиссией Тверской области, Егоров М.Э. признан ограниченно годным к военной службе.

Согласно направленной в адрес административного истца выписке из книги протокола заседания призывной комиссии Тверской области от

24 декабря 2020 года Егорову М.Э. диагностировано ДЦП, умеренный нижний парапарез, установлена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе, он освобождён от призыва на военную службу.

Однако, документов, подтверждающих прохождение обследования в ОПНД города Тверь ОСП село Бурашево по направлению от 17 ноября 2020 года Егоровым М.Э. не представлено.

Сведений о прохождении медицинского обследования при призыве на военную службу осенью 2020 года материалы личного дела призывника не содержат.

Как следует из протокола N 10 от 24 декабря 2020 года, на заседании призывной комиссии Тверской области решение принималось в отношении ФИО1 (брата Егорова М.Э.).

В связи с этим 22 марта 2021 года ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" в адрес Егорова М.Э. направлено сообщение с просьбой ранее направленную в его адрес выписку из протокола призывной комиссии Тверской области от 24 декабря 2020 года считать ошибочной по причине возникновения коллизии персональных данных граждан, подлежащих призыву, в базе автоматизированной системы управления Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Тверской области. Также указано, что в базу данных внесены соответствующие изменения и заявление Егорова М.Э. будет рассмотрено на призывной комиссии Тверской области в период весеннего призыва 2021 года, о чём он будет оповещён.

Установив указанные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что решение о призыве на военную службу в отношении Егорова М.Э. не принималось.

Однако указал, что вопрос о признании недействительной выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области от

24 декабря 2020 года, призывной комиссией не решён. Запись об ошибочности её выдачи и направление соответствующего сообщения Егорову М.Э. не свидетельствуют о её аннулировании.

В связи с чем суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным и отмены решения призывной комиссии Тверской области об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Вышневолоцкий городской округ", оформленного выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области (протокол N 10 от 24 декабря 2020 года), об освобождении от призыва на военную службу и признании ограниченно годным к военной службе Егорова М.Э.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку согласно пункту 26 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утверждённого приказом Росстандарта от 17 октября 2013 года N 1185-ст, выписка из документа - эта копия части документа, заверенная в установленном порядке.

По смыслу закона, решение не может быть оформлено в виде выписки. Следовательно, при отсутствии самого документа о принятии решения, выписка из такого документа не может порождать какие-либо последствия.

В судебном заседании установлено, что в протоколе от 24 декабря 2020 года заседания призывной комиссии Тверской области сведения о принятии решения в отношении Егорова М.Э. отсутствуют. В связи с чем выписка из протокола призывной комиссии Тверской области от 24 декабря 2020 года признана ошибочной, о чём административному истцу сообщено в письме ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", подписанном Военным комиссаром Тверской области, который в силу подпунктов 1, 2 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от

07 декабря 2012 года N 1609, организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею, а также несёт персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом.

Какого-либо специального порядка признания недействительной выписки из протокола заседания призывной комиссии или её аннулирования, в том числе именно соответствующей призывной комиссией, законом не предусмотрено.

Таким образом, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя) в данном случае отсутствует. В связи с чем оснований для удовлетворения анализируемых требований административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда в соответствующей части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Тверской области" удовлетворить.

Решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от

26 апреля 2021 года в части признания незаконным и отмены решения призывной комиссии Тверской области ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области "Вышневолоцкий городской округ", оформленного выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области (протокол

N 10 от 24 декабря 2020 года) об освобождении от призыва на военную службу и признании ограниченно годным к военной службе Егорова М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исключить из резолютивной части решения суда первый абзац.

В остальной части решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка