Определение Брянского областного суда

 
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2416/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда Фролова И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Киселева Г.Н., Махотина Д.Ю., Саможенова В.В., Хачатряна Р. на определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 18 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства Киселева Геннадия Николаевича, Махотина Дмитрия Юрьевича, Саможенова Валентина Викторовича, Хачатряна Рафика о принятии мер предварительной защиты по административному иску Киселева Геннадия Николаевича, Махотина Дмитрия Юрьевича, Саможенова Валентина Викторовича, Хачатрян Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Киселев Г.Н., Махотин Д.Ю., Саможенов В.В., Хачатрян Р. обратились в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от 16 декабря 2016 года N 4397-н "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

Порядок действует в редакции постановления от 28.12.2020 г. N 3642-П (опубликован в газете "Брянск", N 53д, 29.12.2020 г.).

Согласно пункту 3.1 Порядка установление, изменение или отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске осуществляется при условии, если соответствующее мероприятие предусмотрено Документом планирования регулярных перевозок в городе Брянске.

Инициаторы отмены существующего маршрута регулярных перевозок в городе Брянске предоставляют в Брянскую городскую администрацию предложение с обоснованием необходимости отмены маршрута (пункт 3.4).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске может быть отменен при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) потребности населения в регулярных перевозках;

- необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети;

- данное мероприятие предусмотрено комплексной схемой организации дорожного движения;

- неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по конкретному муниципальному маршруту или неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по конкретному муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске;

- несоответствие технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.

Решение Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута принимается в форме постановления Брянской городской администрации (п. 3.1 1).

Сведения о таком маршруте в течение семи рабочих дней со дня принятия решения вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске (п. 3.12).

Маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, размещаемом на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (3.14),

Брянская городская администрация, принявшая решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязана уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (пункт 3.18).

Постановлением Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования).

Постановление N 695-М является нормативным правовым актом.

Постановление N 695-11 опубликовано в газете "Брянск", N 12д, 23.03.2018г., размещено на сайте 23.03.2018г. (https://bga32.ru/uploads/2018/03/bga32-ru-Post-695_13-03-2018.pdf).

Как следует из Введения Документа планирования Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования) - документ, определяющий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске, а именно:

- мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изучению пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению количества, вида, класса и экологических характеристик транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по финансированию организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске.

Постановление N 695-П действует с изменениями, внесенными:

- постановлением Брянской городской администрации от 02.10.2018г. N 3058-П (опубликовано в газете "Брянск", N 41 д, 05.10.2018г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 16.05.2019г. N 1475-П (опубликовано в газете "Брянск", N 19д, 24.05.2019г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 21.02.2020г. N 467-П (опубликовано в газете "Брянск", N 8д, 28.02.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2020г. N 3300-П (опубликовано в газете "Брянск", N 50д, 11.12.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П (https://bga32.ru/uploads/2018/03/bga32-ru-Post-22_13-01-2021.pdf, опубликовано в газете "Брянск", N 1д (1106) от 15.01.2021г.,https://bga32.ru/uploads/2021/01/bga32-ru-BRYaN SK_15-01-2021_%E2%84%96_01d_1106. pdf).

Следовательно, Постановление N 695-П действует в редакции, в том числе постановления Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске". Постановление N 22-П также является нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 22-П "3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования".

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Брянской городской администрации от 16.12.2016 г. N 4397-п "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установлено    

Данными изменениями мероприятия Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске дополнены мероприятиями по отмене 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе следующие маршруты:

- 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП Хачатрян Р.;

- 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП Киселев Г.Н.;

- 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр" - перевозчик ИП Саможенов В.В.;

- 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)" - перевозчик ИП Махотин Д.Ю.;

- 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина" - перевозчик ИП Махотин Д.Ю.

По мнению административных истцов Брянской городской администрацией неправомерно применено вышеуказанное основание, так как отмена 30 муниципальных маршрутов никак не влияет на упорядочение движения общественного транспорта и перераспределение транспортных потоков, отмена маршрутов не указана и не предусмотрена какими-либо документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Просили суд признать недействующими постановление Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-ГГ "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (с изменениями на 13 января 2021 года) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 45 (муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 48 (муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"), 66 (муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"), 68 (муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина") Раздела 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" приложения N 1 к постановлению; постановление Брянской городской администрации от 15.01.2021 года N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске" в части положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"; муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"; муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина".

При подаче административного искового заявления истцами заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску в виде запрета применения оспариваемых нормативных правовых актов в отношении административных истцов и указанных маршрутов до рассмотрения дела по существу и вынесения решения.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 18 марта 2021 года отказано в удовлетворении ходатайства Киселева Геннадия Николаевича, Махотина Дмитрия Юрьевича, Саможенова Валентина Викторовича, Хачатряна Рафика о принятии мер предварительной защиты по административному иску Киселева Геннадия Николаевича, Махотина Дмитрия Юрьевича, Саможенова Валентина Викторовича, Хачатрян Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

В частной жалобе Киселева Г.Н., Махотина Д.Ю., Саможенова В.В., Хачатряна Р. просят определение суда отменить, как необоснованное и незаконное.

Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным гл. 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции находит его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Согласно ч. 2 ст. 85 КАС РФ суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Как установлено в ч. 4 ст. 85 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

В соответствии ч. 4 ст. 87 КАС РФ, в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

В соответствии со ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании действий (бездействия), решения органов государственной власти, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Отказывая в принятии мер предварительной защиты, судья исходил из того, что из текста административного искового заявления и заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску, предмет административных исковых требований совпадает с мерами по обеспечению иска, что не соответствует положениям статьи 87 КАС РФ, так как меры предварительной защиты должны обеспечивать возможность исполнения в будущем судебного акта, а не подменять собой административные исковые требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они основаны на законе и в частной жалобе не опровергнуты.

Доводы частной жалобы по существу повторяют правовую позицию административных истцов, изложенную в заявлении, которая была изучена судом первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку в постановленном определении.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных законом оснований к отмене определения судьи суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Советского районного суда г. Брянска от 18 марта 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу Киселева Г.Н., Махотина Д.Ю., Саможенова В.В., Хачатряна Р. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий И.М. Фролова

Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 17.08.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка