Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-2415/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Еромасова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ждановой Т. А. к прокуратуре Алексеевского района Волгоградской области, администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными протеста прокурора и постановления администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Ждановой Т.А. - Накцева М.Л.

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 13 декабря 2021г., которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Ждановой Т. А. к прокуратуре Алексеевского района Волгоградской области, администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными протеста прокурора от 9 ноября 2018г. N 7-24-2018 на постановление администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 20 июля 2015г. N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А." и постановления администрации Рябовского сельского поселения от 12 ноября 2018г. N 93 "Об отмене постановления N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А." отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жданова Т.А. обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Алексеевского района Волгоградской области, администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными протеста прокурора и постановления администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области, мотивируя требования тем, что постановлением администрации Рябовского сельского поселения от 20 июля 2015г. N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т. А.", площадь принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером:N <...>, расположенного по адресу: <адрес>,122/1. (1017 кв.м.) увеличена на 499 кв.м. и составила 1516 кв.м.

Постановлением администрации Рябовского сельского поселения от 12 ноября 2018г. N 93 вышеуказанное постановление отменено в связи с протестом прокурора Алексеевского района Волгоградской области N 7-24-2018 от 9 ноября 2018г., в котором указано на нарушение земельного законодательства при предоставлении земельного участка в собственность административному истцу.

Протест прокурора не содержит указания на конкретные нарушения, допущенные в процедуре предоставления земельного участка в собственность Ждановой Т.А., а выводы о наличии нарушений не мотивированы. В протесте прокурора неправильно применены нормы материального права, так как в нём имеется ссылка на статью 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствует. По мнению административного истца, оспариваемый протест прокурора носит формальный характер, не порождает правовых последствий, поскольку ни сам протест прокурора, ни принятое на его основании постановление администрации не прекращают зарегистрированное в ЕГРН право административного истца на спорный земельный участок.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными протест прокурора Алексеевского района Волгоградской области N 7-24-2018 от 9 ноября 2018г. на постановление администрации Рябовского сельского поселения от 20 июля 2015г. N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т. А." и постановление администрации Рябовского сельского поселения от 12 ноября 2018г. N 93 "Об отмене постановления N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т. А.", обязав администрацию Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области отменить названное постановление. Срок на обращение в суд административный истец считает не пропущенным, так как об оспариваемых актах узнал 6 июля 2021г. при рассмотрении Алексеевским районным судом Волгоградской области гражданского дела N 2-121/2021 по иску Ждановой Т.А. об устранении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ спорного земельного участка. При этом ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что суд необоснованно отказал административному истцу в восстановлении срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представителем административных ответчиков прокуратуры Волгоградской области и прокуратуры Алексеевского района Москвитиной И.Ю. на апелляционную жалобу поданы возражения.

Представитель административного истца Накцев М.Л. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика прокуратуры Волгоградской области старший прокурор отдела Мамина Н.Л. в суде апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Жданова Т.А., представитель административного ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, об обстоятельствах, препятствующих явке в суд, не уведомили.

Представитель административного ответчика администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в свое отсутствие, в котором просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Изучив апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок обращения в суд с административным иском.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на правильном применении закона и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела 12 октября 2018г. в прокуратуру Алексеевского района Волгоградской области поступило обращение Ждановой Т.А. о нарушении земельного законодательства и законодательства о собственности со стороны администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области. В прокуратуре района заведено надзорное производство N 361-ж-2018.

По результатам проверки на постановление администрации Рябовского сельского поселения от 20 июля 2015г. N 35а "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А." прокурором района принесен протест, о чем Жданова Т.А. уведомлена в ответе прокуратуры на её обращение от 9 ноября 2018г., который получен Ждановой Т.А. 17 ноября 2018 г.

12 ноября 2018г. постановлением администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области N 93 в связи с названным выше протестом прокурора отменено постановление администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района N 35а от 20 июля 2015г. "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А.".

19 ноября 2018г. Жданова Т.А. была ознакомлена с надзорным производством по её жалобе, включающим оспариваемые акты.

11 февраля 2019г. Жданова Т.А. вновь обратилась в прокуратуру Алексеевского района Волгоградской области с аналогичным заявлением.

5 марта 2019г. прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области Ждановой Т.А. дан ответ на обращение, в котором указано, что 12 ноября 2018г. постановлением администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области N 93 постановление администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района N 35а от 20 июля 2015г. "Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А." отменено. Данный ответ получен Ждановой Т.А. 12 марта 2019г.

Кроме того, Ждановой Т.А. 11 апреля 2019г. получен ответ прокуратуры Алексеевского района Волгоградской области по её обращению о нарушении земельного законодательства, с разъяснением ей данного ответа прокурором района.

Из изложенного следует, что о предполагаемом нарушении своего права Жданова Т.А. узнала 19 ноября 2018г., ознакомившись в прокуратуре района с надзорным производством, в котором содержались оспариваемые ею акты (протест прокурора и постановление администрации).

Административное исковое заявление подано в суд 14 сентября 2021 г., то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

Следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением Ждановой Т.А. пропущен.

Уважительных причин для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд по делу не установлено, доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный срок, административным истцом не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции. Поэтому вопреки доводам апелляционной жалобы, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска с приведением убедительных мотивов в решении.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что по делу отсутствует предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий, необходимая для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий по делу не установлена.

Возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным (Федеральный закон от 17 января 1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации") и процессуальным законодательством.

Согласно статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу части 1 статьи 23 того Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающая право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае противоречия его закону.

Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером N <...>, общей площадью 1516 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области " Об увеличении площади земельного участка Ждановой Т.А." от 20 июля 2015г. N 35а, впоследствии отмененного постановлением той же администрации от 12 ноября 2018г. N 93 по протесту прокурора ввиду формирования земельного участка с нарушением требований статей 39,5, 39.18, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые административным истцом акты приняты компетентными органами (должностными лицами) в пределах предоставленных полномочий, без нарушения требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при этом права и законные интересы административного истца не нарушены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ссылка в оспариваемых актах на статью 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в названном Кодексе отсутствует, свидетельствует не о неправильном применении административными ответчиками норм материального права при вынесении оспариваемых актов, а о допущенных технических описках.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела были неправильно применены нормы материального права, являются ошибочными и не могут повлечь отмену обжалуемого административным истцом судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат обстоятельств, которые бы опровергали выводы районного суда.

Безусловные основания для отмены или изменения судебных актов, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 13 декабря 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ждановой Т.А. - Накцева М.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка