Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-2414/2022

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чуприны Е.Д. к призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области о признании незаконным решений, возложении обязанности устранить нарушение права

по апелляционной жалобе административных ответчиков - призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Чуприны Е.Д. к призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области о признании незаконным решений, обязании устранить нарушение права удовлетворить частично;

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, оформленное протоколом N 1 от 13 октября 2020 г. в части рассмотрения заявления Чуприны Е.Д. N 256з от 24 сентября 2020 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волгоградской области, оформленное протоколом N 12 от 30 октября 2020 г., в части рассмотрения заявления Чуприны Е.Д. N 256з от 24 сентября 2020 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

обязать призывную комиссию Краснооктябрьского района г. Волгограда в установленном законом порядке рассмотреть заявление Чуприны Е.Д. N 256з от 24 сентября 2020 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой:

в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуприна Е.Д. обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что 17 сентября 2020 г. в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда им направлено заявление с просьбой о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по религиозным убеждениям. К заявлению приложены характеристика с места учебы и автобиография. В содержании заявления он указал причины и обстоятельства, побудившие просить об этом, аргументировал, что несение военной службы противоречит его религиозным убеждениям и вероисповеданию. Указанное заявление содержало ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в связи с тем, что убеждение о том, что он не сможет нести службу, сформировалось у него только в августе 2020 года. 24 сентября 2020 г. он также обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по религиозным убеждениям, при этом указав, что данное заявление подается им до 1 октября 2020 г. для его рассмотрения в ходе весеннего призыва в период апрель-июль 2021 года. Просил не рассматривать его применительно к призыву в октябре-декабре 2020 года. 13 октября 2020 г. призывная комиссия Краснооктябрьского района г. Волгограда приняла решение (протокол N 1), которым отказала в замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, посчитав, что нарушен срок подачи заявления. При этом рассмотрела как его заявление от 17 сентября 2020 г., так и заявление от 24 сентября 2020 года. Данное решение он обжаловал в призывную комиссию Волгоградской области. 30 октября 2020 г. состоялось решение призывной комиссии Волгоградской области (протокол N 12), согласно которому утверждено решение нижестоящей призывной комиссии. С решениями призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда и призывной комиссии Волгоградской области он не согласен, считает оспариваемые решения незаконными, нарушающими его конституционные права.

Просил признать незаконными и отменить решение, принятое призывной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 г. (протокол N 1), и решение призывной комиссии Волгоградской области от 30 октября 2020 г. (протокол N 12). Восстановить срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку убеждения сформировались непосредственно перед подачей заявления. Возложить на призывную комиссию Краснооктябрьского района г. Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административные ответчики - призывная комиссия Краснооктябрьского района г. Волгограда, призывная комиссия Волгоградской области оспаривают законность и обоснованность решения ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просят решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного истца Семушин С.А. просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование правоотношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона 28.03.1998 N 53-ФЗ установлены сроки призыва граждан на военную службу, не прибывающих в запасе, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В силу статьи 26 частью 5 статьи 1 Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2020 N 232 "О призыве в апреле - июле 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву, осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее Закон N 113-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 113-ФЗ, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (абзац 2 пункта 4 статьи 12 Закона N 113-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона N 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чуприна Е.Д. с 10 февраля 2016 г. по настоящее время состоит на учете военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда.

С 2017 г. по 30 июня 2020 г. Чуприна Е.Д. являлся студентом Волгоградского экономико-технического колледжа.

Решением призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, оформленным протоколом N 14 от 05.12.2017, Чуприне Е.Д. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ в связи с обучением в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "В" (ГБПОУ "ГБПОУ "ВТЭК").

По окончании отсрочки, а именно с 1 июля 2020 г., Чуприна Е.Д. подлежал призыву на военную службу.

В нарушение статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ Чуприна Е.Д. в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда не прибыл, призывные мероприятия в весенний призыв 2020 г. не прошел.

17 сентября 2020 г. административный истец обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В своем заявлении Чуприна Е.Д. просил восстановить срок для его подачи, если таковой пропущен, поскольку убеждение о том, что он не сможет нести обязанность военной службы из-за религиозных убеждений, сформировалось у него в августе 2020 года.

24 сентября 2020 г. административный истец вновь обратился в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором указал, что заявление подает до 1 октября 2020 г. для рассмотрения в ходе весеннего призыва в период апреля - июля 2021 г. и просил не рассматривать настоящее заявление применительно к призыву в октябре - декабре 2020 г. В своем заявлении он просил дать заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для целей направления на такую службу в осенний призыв 2021 года.

13 октября 2020 г. призывная комиссия Краснооктябрьского района г. Волгограда дала заключение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с несвоевременностью подачи заявления (протокол N 1).

16 октября 2020 г. Чуприна Е.Д. подал жалобу на заключение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 г.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Волгоградской области N 12 от 30 октября 2020 г., заключение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 (протокол N 1) утверждено.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для подачи заявления замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 17 сентября 200 года у Чуприны Е.Д. не имелось.

Вместе с тем, удовлетворяя частично требования административного истца, суд пришел к выводам, что решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г Волгограда при рассмотрении заявления Чуприны Е.Д. от 24 сентября 2020 г., оформленное протоколом от 13 октября 2020 г., об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с несвоевременностью подачи заявления является незаконным и не обоснованным, поскольку нарушает права административного истца на своевременное рассмотрение заявления и возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с чем полагал необходимым также признать незаконным и подлежащим частичной отмене решение призывной комиссии Волгоградской области, оформленное протоколом N 12 от 30 октября 2020 года, в части рассмотрения заявления Чуприна Е.Д. N 256з от 24 сентября 2020 года.

С указанными выводами суда первой инстанции и принятым решением судебная коллегия согласиться не может.

Так, срок действия отсрочки от призыва на военную службу у Чуприны Е.Д. истекал по окончанию учебы 30 июня 2020 г., в связи с чем административный истец подлежал призыву на военную службу с 1 июля 2020 года.

Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ Чуприна Е.Д. вправе был подать заявление в военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов г. Волгограда о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях, то есть до 1 октября 2019 г. при призыве на военную службу до 15 июля 2020 г., либо до 1 апреля 2020 г. при призыве на военную службу в октябре-декабре 2020 года.

В своем заявлении от 24 сентября 2020 г. Чуприна Е.Д. просил рассмотреть данное заявление в ходе весеннего призыва в период апреля - июля 2021 г. и не рассматривать применительно к призыву в октябре - декабре 2020 г., в связи с чем призывная комиссия Краснооктябрьского района г. Волгограда 13 октября 2020 г. обоснованно приняла решение об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку Чуприна Е.Д., как подлежащий призыву на военную службу в октябре-декабре 2020 г., нарушил установленный законом срок подачи такого заявления, при этом оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в октябре-декабре 2020 г. у административного истца не имелось.

Призывная комиссии Волгоградской области 30 октября 2020 г. также обоснованно отказала Чуприне Е.Д. в удовлетворении поданной им жалобы на решение призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 г. в связи с несвоевременной подачей им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что соответствует пункту 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, согласно которого гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Поскольку Чуприна Е.Д. не обосновал наличие у него уважительных причин, вследствие которых он несвоевременно обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, оспариваемые решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 г. и решение призывной комиссии Волгоградской области от 30 октября 2020 г. являются законными, соответствующими вышеизложенным нормам права.

При таких обстоятельствах решение суда, которым не учтены вышеуказанные обстоятельства, подлежит отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Чуприны Е.Д.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года отменить, постановить по делу новое решение.

Чуприне Е.Д. в удовлетворении административного иска к призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда от 13 октября 2020 г. (протокол N 1), к призывной комиссии Волгоградской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Волгоградской области от 30 октября 2020 г. (протокол N 2), возложении на призывную комиссию Краснооктябрьского района г. Волгограда обязанности повторно рассмотреть заявление Чуприны Е.Д. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу отказать.

Апелляционную жалобу представителя призывной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области Воробьевой Е.В. удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка