Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-2414/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре Сухих Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К., действующего через представителя Богданова Антона Николаевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину В.В. о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06.07.2020 г. и от 06.07.2020 г. об объявлении К. выговоров; от 06.07.2020 г., от 09.10.2020 г., от 15.10.2020 г. о водворении К. в штрафной изолятор; от 15.10.2020 г. о признании К. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15.10.2020 г. о переводе К. в строгие условия отбывания наказания; от 19.08.2020 г. и от 19.08.2020 г. об объявлении К. выговоров, поступившее с апелляционными жалобами врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области и представителя административного истца К. - Богданова А.Н. на решение Льговского районного суда Курской области от 5 апреля 2021 г., которым постановлено:

"Административное исковое заявление К., действующего через представителя Богданова Антона Николаевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину В.В. о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области удовлетворить в части.

Признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09.10.2020 г., от 15.10.2020 г. о водворении К. в штрафной изолятор; от 15.10.2020 г. о признании К. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15.10.2020 г. о переводе К. в строгие условия отбывания наказания; от 19.08.2020 г. и от 19.08.2020 г. об объявлении К. выговоров.

В удовлетворении административного иска К., действующего через представителя Богданова Антона Николаевича к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину В.В. о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06.07.2020 г. и от 06.07.2020 г. об объявлении К. выговоров; от 06.07.2020 г. о водворении К. в штрафной изолятор отказать в связи с пропуском срока обращения в суд".

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного истца К. адвоката Богданова А.Н., участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи (ВКС) с Первомайским районным судом г. Краснодара, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в интересах К., представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области по доверенности Чуваеву Ю.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Толстихину В.В. о признании незаконными постановлений от 06.07.2020 г. и от 06.07.2020 г. об объявлении выговоров; от 06.07.2020 г., от 09.10.2020 г., от 15.10.2020 г. о водворении в штрафной изолятор, от 15.10.2020 г. о признании К. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15.10.2020 г. о переводе К. в строгие условия отбывания наказания; от 19.08.2020 г. и от 19.08.2021 г. об объявлении выговоров и обязании ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов К., так как должностными лицами нарушен порядок их применения, а именно: невозможность дать объяснения на родном языке по вмененным ему нарушениям правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившимся, в том числе в приеме пищи в неотведенное распорядком дня время, невыход на работу и несоблюдения формы одежды.

Суд постановилрешение о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В апелляционной жалобе врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Кулешов Д.С. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя административного истца К. по доверенности Богданова А.Н. ставиться вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принятии в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Кулешова Д.С. представитель административного истца К. по доверенности Богданов А.Н. просит решение суда в удовлетворенной части заявленных требований оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец К., административный ответчик начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционную жалобу врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области Кулешова Д.С., выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила).

Согласно п.1 Главы 1 Правил, правила внутреннего распорядка устанавливают в исправительных колониях, в отношении соответственно находящихся в них осужденных.

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.3 Главы 1 Правил).

Обязанности осужденных перечислены в п.16 Главы 3 Правил.

К ним относятся обязанности: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; добросовестно относиться к труду и учебе; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

В соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Железнодорожного районного суда г. Орла от 06.02.2019 г., с учетом апелляционного определения Орловского областного суда от 23.05.2019 г., К. осужден по <данные изъяты> УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок отбытия наказания исчислен с 06.02.2019 г., зачтен в срок отбытия наказания период содержания под стражей с 25.05.2017 г. по день вступления приговора суда в законную силу с учетом положений п. "б" ч.3.1 и ч.3.3 ст.72 УК РФ.

Назначенное наказание К. отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, куда прибыл 07.06.2019 г.

25 июня 2020 г. сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области в отношении К. составлены рапорты о нарушении осужденным установленного в исправительном учреждении порядка отбывания наказания, из которых следует, что 25 июня 2020 г. в 13 час. 25 мин. К. в нарушение режима работы графика комнаты приема пищи, утвержденного начальником исправительного учреждения без разрешения администрации находился в ней и собирался осуществлять прием пищи; 25 июня 2020 г. в 13 час. 25 мин. К. нарушил форму одежды, так как находился в общежитии N 2 ("бараке") в футболке без верхней хлопчатобумажной куртки. Постановлением начальника ФКУ Ик-3 УФСИН России по Курской области от 26 июня 2020 г. за указанные нарушения к осужденному К. применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 10 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06.07.2020 г. К. объявлен выговор, так как 01.07.2020 г. в 5 час. 45 мин. содержась в камере N 8 ШИЗО не выполнил команду "подъем", чем нарушил Приказ МЮ России от 16.12.2016 г. N 295 гл.3 п.16., п.п.1.2.3.4, то есть нарушил установленный порядок отбывания наказания (том 1 л.д.101).

03.07.2020 г. К. в 08:08 мин. содержась в камере N 8 ШИЗО во время вывода на прогулку переговаривался с осужденными, содержащимися в других камерах ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ. На сделанные представителем администрации замечания не реагировал. В ходе беседы осужденный вину не признал, письменные объяснения по факту нарушения писать отказался, что свидетельствует о нарушении Приказа МЮ России N 295 от 16.12.2016 г. гл.3 п.16., п.п.1.3.4; гл. 24 п.168, п.п.2., в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06.07.2020 г. К. объявлен выговор (том 1 л.д.102).

04.07.2020 г. К. нарушил установленный порядок отбывания наказания, а именно: в 07 час. 58 мин. содержась в камере N 8 ШИЗО, во время прогулки, находясь в прогулочном дворике N 3, переговаривался с осужденными, которые находились в других прогулочных двориках. В ходе беседы вину не признал, письменные объяснения по факту нарушения написать отказался. Своими действиями нарушил Приказа МЮ России N 295 от 16.12.2016 г. гл.3 п.16., п.п. 1,3,4; гл. 24 п.168, п.п.2, в связи с чем, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 06.07.2020 г. К. водворен в ШИЗО на 5 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания (том 1 л.д.103).

Постановлением Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от 13.08.2020 г. постановление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 26.06.2020 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, отменено (том 1 л.д. 93-96).

Приказом N 288 ост врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 17 августа 2020 г. осужденный К. привлечен к труду в учебно-производственный швейный участок центра трудовой адаптации осужденных с 17.08.2020 г. по должности подсобного рабочего (том 2 л.д.113).

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 19.08.2020 г. К. объявлен выговор за нарушение установленного порядка, так как 18.08.2020 г. в 07 час. 50 мин. будучи трудоустроенным подсобным рабочим УПШУ цента трудовой адаптации осужденных N приказа 288 от 17.08.2020 г. без уважительных причин отказался выйти на свое рабочее место и приступить к обязанности подсобного рабочего. Письменное объяснение по факту допущенного нарушения дать отказался, чем нарушил Приказ МЮ России N 295 от 16.12.2016 г. гл.3 п.16., п.п. 1,3,4,8 ПВР ИУ, статью 103 УИК РФ (том 1 л.д.106).

19.08.2020 г. в 07 часов 43 мин. К. нарушил установленный порядок отбывания наказания, выразившийся в том, что, будучи трудоустроенным подсобным рабочим УПШУ центра трудовой адаптации осужденных N приказа 288 ост от 17.08.2020 г. без уважительных причин отказался выйти на свое рабочее место и приступить к обязанностям подсобного рабочего. Письменное объяснение по факту допущенного нарушения дать отказался, чем допустил нарушение Приказа МЮ России N 295 от 16.12.2016 г. гл.3 п.16., п.п.1,3,4,8 ПВР ИУ, статью 103 УИК РФ. За нарушение установленного порядка отбывания, постановлением Врио начальника ИК-3 19.08.2020 г. К. объявлен выговор (том 1 л.д.107).

Приказом N 359 ос начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 02 октября 2020 г. осужденный К. привлечен к труду в учебно-производственный швейный участок центра трудовой адаптации осужденных с 02.10.2020 г. по должности подсобного рабочего (том 2 л.д.101).

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09.10.2020 г. К. водворен в ШИЗО на 5 суток за то, что 03.10.2020 г. в 07 час. 40 мин. являясь трудоустроенным на должность подсобного рабочего учебно-производственного швейного участка центра трудовой адаптации осужденных, без уважительной причины не вышел на работу. Отказался выполнить законное требования представителя администрации дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения, чем нарушил гл. 3 п.16, п.п. 1,3,4,8 Приказа МЮ России N 295 от 16.12.2016 г. (том 2 л.д.93).

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15.10.2020 г. К. водворен в ШИЗО на 1 сутки за то, что 15.10.2020 г. в 07 час. 40 мин. являясь трудоустроенным на должность подсобного рабочего учебно-производственного швейного участка центра трудовой адаптации осужденных, без уважительной причины не вышел на работу. В ходе беседы осужденный вину не признал, письменное объяснение по факту нарушения написать отказался, чем нарушил Приказ N 295 от 16.12.2016 г. гл. 3 п.16, п.п. 1,3,4,8, ст. 103 УИК РФ (том 2 л.д.124).

Постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15.10.2020 г. К. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ввиду того, что 15.10.2020 г. в 07 час. 40 мин. будучи трудоустроенным на должность подсобного рабочего УПШУ центра трудовой адаптации без уважительных причин отказался от работы. А также отказался выполнить законнее требования представителя администрации дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения, чем нарушил гл. 3 п.16, п.п.1,3,4,8 ПВР ИУ, ст.103 УИК РФ (том 2 л.д.118).

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 15.10.2020 г. К. переведен в строгие условия отбывания наказания, так как зарекомендовал себя с отрицательно стороны. Систематически умышленного нарушает установленный порядок отбывания наказания, за что 15 раз привлекался к дисциплинарной ответственности. На меры воспитательного и дисциплинарного характера не реагирует. 15.10.2020- г. в 07 час. 40 мин. будучи трудоустроенным на должность подсобного рабочего УПШУ центра трудовой адаптации отказался от работы без уважительных причин, чем нарушил гл.3 п.16, п.п.1,3,4,8 ПВР ИУ (том 2 л.д.117).

Согласно оспариваемым постановлениям, каждое из них объявлено осужденному в тот же день под роспись.

При ознакомлении с ними К. указал в них на то, что ему не всё понятно, и что он нуждается в услугах переводчика, что сотрудниками исправительного учреждения учтено не было.

Выражая несогласие с оспариваемыми постановлениями, административный истец и его представитель в административном исковом заявлении привели доводы, указывающие на то, что при применении к осужденному К. мер взыскания, последний не был обеспечен возможностью воспользоваться услугами переводчика.

Административный ответчик данные обстоятельства не оспаривал.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление о признании незаконным и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 09.10.2020 г., от 15.10.2020 г. о водворении К. в штрафной изолятор; от 15.10.2020 г. о признании К. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 15.10.2020 г. о переводе К. в строгие условия отбывания наказания суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик при применении перечисленных выше мер взыскания к административному истцу допустил нарушение установленного порядка применения дисциплинарных взысканий ввиду не соблюдения требований действующего законодательства, приведенных в ч.5 ст.12, ч.1 ст.117 УИК РФ, в связи с чем, признал указанные постановления начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области незаконными.

Обсуждая достаточность оснований для привлечения административного истца к мерам взыскания 19.08.2020 г. в виде выговоров, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не доказан факт отсутствия уважительных причин к отказу от выполнения К. работ, а следовательно, отсутствовали основания, предусмотренных ст.115 УИК РФ для применения к административному истцу дисциплинарных взысканий, что свидетельствует о незаконности применения мер взыскания 19.08.2020 г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в этой части, по следующим основаниям.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).

В силу п. "в" ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяться в качестве меры взыскания а) выговор; в) водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1 ст.116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания ч.4 ст.116 УИК РФ.

В силу ч.3 ст.120 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч.1 ст. 117 УИК РФ).

Между тем исход из положений ч.5 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.