Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-24083/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.при секретаре Шибановой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3748/2020 по апелляционной жалобе М.И.О. на решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года по административному исковому заявлению М.И.О. к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу Власкиной А.А., Выборгскому районному отделу судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Гницевич К.В., представителя административного ответчика Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу Кузнецова Е.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец М.И.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу Власкиной А.А., в котором просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя по не окончанию исполнительного производства N N... от 13 июня 2019 года, не соответствующим пункту 1 статьи 4, статьям 43 и 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" во взаимосвязи со статьями 80 и 120 Семейного кодекса Российской Федерации; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем окончания исполнительного производства N N....

В обоснование заявленных требований М.И.О. указал, что является должником по исполнительному производству N N.... Предметом исполнения является выплата алиментов на содержание двоих несовершеннолетних детей в размере 15 000 рублей в месяц на основании определения выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга об утверждении мирового соглашения. Старший ребенок <дата> достиг совершеннолетия, в связи с чем, М.И.О. полагал, что исполнительное производство, возбужденное по мировому соглашению должно быть окончено, а алименты на второго ребенка подлежат уплате из расчета 1/4 части его заработка.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года М.И.О. было отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

М.И.О. подал апелляционную жалобу на решение суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда N 33а-2021/2020 от 27 января 2020 года решение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 октября 2019 года отменено, т.к. было рассмотрено без участия взыскателя по исполнительному производству, дело направлено для рассмотрения по существу в тот же суд в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, в качестве заинтересованного лица взыскатель М.Е.В.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 сентября 2020 года М.И.О. было отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что предметом мирового соглашения являлась выплата алиментов на содержание двоих несовершеннолетних детей в размере 15 000 рублей в месяц, дочь М.А.И. <дата> достигла совершеннолетия, в связи с чем, исполнительное производство должно быть окончено, а алименты подлежат уплате из расчета 1/4 части заработка истца, так как при достижении совершеннолетия обязанность родителя по уплате алиментов прекращается, соглашение об уплате алиментов считается заключенным под отменительным условием до достижения ребенком совершеннолетия, а мировое соглашение с момента достижения одним ребенком совершеннолетия прекращается.

В суд апелляционной инстанции административный истец М.И.О. не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, направил в суд своего представителя адвоката Гницевич Г.В. (ордер N... от 07 декабря 2020 года), который в судебное заседание явился, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 386 "Об утверждении Положения о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316, приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 64 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" и от 03 апреля 2020 года N 87 "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" - территориальным органом Федеральной службы судебных приставов в Санкт-Петербурге является Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу.

Административный ответчик Выборгский районный отдел судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу в лице судебного пристава - исполнителя Кузнецова Е.Ю. в судебное заседание явился,, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу Власкина А.А., ГУ ФССП России по г. Санкт-Петербургу, заинтересованные лица М.Е.В., судебный пристав-исполнитель Выборгского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу Бохан А.Г. в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Определением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016 утверждено мировое соглашение, по условиям которого, в том числе, М.И.О. выплачивает алименты М.Е.В. на содержание несовершеннолетних детей, начиная с 16 февраля 2016 года, ежемесячно, не позднее 16 числа, в размере 15 000 рублей, путем перечисления денежных средств на банковскую карту, открытую в отделении Сбербанка на имя М.Е.В. (том 1 л.д. 30-32).

Из текста определения об утверждении мирового соглашения следует, что алименты определены сторонами на содержание дочери М.А.И., <дата> года рождения, и сына М.О.И., <дата> года рождения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по г. Санкт-Петербургу 13 июня 2019 года, на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу N 2-196/2016 об утверждении мирового соглашения, возбуждено исполнительное производство N N...-ИП в отношении должника М.И.О., взыскателем по которому является М.Е.В., предмет исполнения является ежемесячное взыскание алиментов в размере 15 000 рублей на несовершеннолетних детей (том 1 л.д. 33-35).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по г.Санкт-Петербургу от 15 октября 2019 года произведен расчет задолженности по алиментам за период с 11 июня 2016 по 15 октября 2016 на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей), которая по состоянию на 15 октября 2019 года составляет - 613 081 рубль 38 копеек (том 1 л.д. 110).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по г.Санкт-Петербургу от 16 сентября 2020 года произведен расчет задолженности по алиментам за период с 16 октября 2019 по 16 сентября 2020 года на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей), которая по состоянию на 16 сентября 2020 года составляет - 744 737 рублей 05 копеек (том 2 л.д. 43-44).

Из материалов исполнительного производства N N...-ИП и объяснений стороны административного ответчика следует, что документы, свидетельствующие об исполнении обязанности по выплате алиментов полностью или в части должник судебному приставу-исполнителю не предоставил.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований М.И.О. указал, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства, возбужденного на основании определения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016, которым утверждено мировое соглашение, в том числе в части взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Достижение старшей дочерью М.А.И. <дата> совершеннолетия, не является основанием для окончания исполнительного производства в указанной части. Суд отклонил довод административного истца, что после достижения совершеннолетия одним из детей мировое соглашение фактически утратило свою силу, а алименты на содержание второго ребенка подлежат уплате в размере 1/4 части от дохода должника, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства, учитывая, что в тексте определения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016 об утверждении мирового соглашения, сведения об изменении его условий в случае достижения одним из детей совершеннолетия, отсутствуют.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В статье 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом и в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30).

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 1 и 2 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Согласно статье 81 Семейного кодекса Российской Федерации при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно части 1 и 2 статьи 83 Семейного кодекса Российской Федерации при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Определением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016 утверждено мировое соглашение, согласно которому, в том числе, разрешен вопрос о содержании несовершеннолетних детей, где должник М.И.О. выплачивает алименты взыскателю М.Е.В. на содержание несовершеннолетних детей, начиная с 16 февраля 2016 года, ежемесячно, не позднее 16 числа, в размере 15 000 рублей, путем перечисления денежных средств на банковскую карту, открытую в отделении Сбербанка на имя М.Е.В. (том 1 л.д. 30-32).

Старшая дочь М.А.И., <дата>, <дата> достигла совершеннолетия.

По мнению административного истца М.И.О., с достижением дочерью <дата> совершеннолетия, прекращает свое действие, утвержденное мировое соглашение в части взыскания алиментов на содержание детей в размере 15 000 рублей, с 27 <дата> и далее подлежат взысканию алименты исходя из 1\4 части дохода должника до совершеннолетия второго ребенка.

Сумма, подлежащая взысканию в счет уплаты алиментов, указанная в мировом соглашении, утвержденном судом, была обоюдно согласована сторонами, определена в твердой денежной сумме 15 000 рублей. Мировое соглашение не содержит условий по изменению (отмене) размера алиментов после достижения одним из детей совершеннолетия.

Сведений о том, что определение Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016 об утверждении мирового соглашения в части взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, было отменено или изменено, суду первой инстанции, судебной коллегии не представлено.

За разъяснением определения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 февраля 2016 года по гражданскому делу N 2-196/2016, в связи с неясностью условий, утвержденного мирового соглашения, стороны мирового соглашения не обращались.

Согласно пунктам 57, 58, 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" требование об изменении размера алиментов либо об освобождении от их уплаты (пункт 1 статьи 119 СК РФ) может быть предъявлено как лицом, обязанным уплачивать алименты, так и получателем алиментов в случае изменения материального или семейного положения любой из сторон.

При разрешении требования родителя, уплачивающего алименты на несовершеннолетнего ребенка, о снижении размера алиментов следует иметь в виду, что изменение материального или семейного положения данного родителя не является безусловным основанием для удовлетворения его иска, поскольку необходимо установить, что такие изменения не позволяют ему поддерживать выплату алиментов в прежнем размере.

Взыскание алиментов на несовершеннолетнего ребенка по решению суда (судебному приказу) в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу плательщика алиментов не препятствует получателю алиментов при наличии предусмотренных законом оснований (статья 83 СК РФ) потребовать взыскания алиментов в твердой денежной сумме и (или) одновременно в долях и в твердой денежной сумме.

Указанное требование рассматривается судом в порядке искового производства, а не по правилам, предусмотренным статьей 203 ГПК РФ, поскольку в данном случае должен быть решен вопрос об изменении размера алиментов, а не об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

При изменении ранее установленного судом размера алиментов на детей и других членов семьи взыскание их во вновь установленном размере производится со дня вступления в законную силу вынесенного об этом решения суда.

Суд, изменивший размер взыскиваемых алиментных платежей, должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов.