Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2399/2021

город Тюмень

26 мая 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Левиной Н.В.,

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе В.А.С. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 14 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска В.А.С. к Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности выдать уведомление отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя В.А.С. - Ж.Т.А., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Администрации Тюменского муниципального района - О.А.Ш., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

В.А.С. обратился с административным иском к Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности выдать в установленном законом порядке уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>. Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок; оформив градостроительный план земельного участка, он обратился в Администрацию Тюменского муниципального района за получением разрешения на строительство, однако, уведомлением от 08 июля 2020 года в выдаче указанного разрешения отказано со ссылкой на статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и приказ "Об определении границ зон затопления и подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками", в связи с нахождением земельного участка в границах данных зон, где размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено без обеспечения инженерной защиты. Выражая несогласие с оспариваемым уведомлением, указывал, что согласно уведомлению Главного управления строительства Тюменской области от 28 июня 2018 года, в Администрации Тюменского муниципального района не имеется информации о координатной привязке зон затопления и подтопления, следовательно, границы зон затопления и подтопления не определены и не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель В.А.С. - Ж.Т.А., действующая на основании доверенности от 22 июля 2020 года (л.д.16), в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Тюменского муниципального района О.А.Ш., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года (л.д.86), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

В.А.С. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен В.А.С. В апелляционной жалобе, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что права на землю могут быть ограничены, а не подлежат ограничению в обязательном порядке, также названным кодексом установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Сообщает, что его земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки, а значит иного для него установлено быть не может. Указывает, что проектной документацией предусмотрена отсыпка участка и подъездных путей к нему, но для начала строительства ему необходимо получить разрешение на строительство. Полагает, оспариваемым решением нарушено его конституционное право на жилище.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Тюменского муниципального района просит оставить решение суда без изменения, жалобу В.А.С. - без удовлетворения.

В.А.С. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, В.А.С. является собственником земельного участка, расположенного в <.......>, с кадастровым номером <.......> площадью 799 кв.м; категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В.А.С. 29 июня 2020 года направил в адрес Администрации Тюменского муниципального района уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в <.......>.

Администрацией Тюменского муниципального района 08 июля 2020 года принято уведомление N 16/02/04/2020/001647/МФЦ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Указанным уведомлением сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером <.......>, в пределах которого планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах зоны территории умеренного подтопления, прилегающей к зоне затопления территории г. Тюмени и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности. Согласно приказу "Об определении границ зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками" N 100 от 20 июня 2019 года и статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах данных зон размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства запрещено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое уведомление Администрации Тюменского муниципального района соответствует действующему законодательству и не нарушает права В.А.С., оснований для возложения обязанности выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждена Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр.

Согласно пункту 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации наряду с иными может быть установлена зона затопления и подтопления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению затопления и подтопления и ликвидации их последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления, подтопления).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в частности, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Приказом Нижне-обского бассейнового водного управления N 100 от 20 июня 2019 года утверждены границы зон затопления, подтопления территории г. Тюмень, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области.

Как следует из ответа Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области на земельный участок с кадастровым номером <.......> установлены ограничения в связи с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территории: территория умеренного подтопления, прилегающая к зоне затопления территории г. Тюмени и Тюменского района Тюменской области, затапливаемой водами р. Тура с притоками при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности. Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 31 января 2020 года.

Согласно информациям Администрации Тюменского муниципального района, Администрации Новотарманского муниципального образования, представленным по запросу Тюменского областного суда, инженерная защита от затопления, подтопления населенного пункта д. Решетникова, в том числе земельного участка с кадастровым номером <.......>, отсутствует.

Таким образом, поскольку сведения об установлении зоны затопления, подтопления территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <.......>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 31 января 2020 года, данная зона в соответствии с пунктом 5 Положения о зонах затопления, подтопления считается установленной с указанной даты, инженерная защита населенного пункта д. Решетникова и земельного участка административного истца отсутствует, строительство объекта капитального строительства на данном участке недопустимо.

Учитывая, что оспариваемое уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принятое по установленной форме, содержит предусмотренные законом основания для его выдачи, поскольку размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с действующим законодательством, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указание в жалобе, что проектной документацией предусмотрена отсыпка участка и подъездных путей к нему, не свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления.

Пунктом 6.1. СП 104.13330.2016 "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденный приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 964/пр) предусмотрены средства инженерной защиты от затопления и подтопления. Защиту территорий от затопления следует осуществлять:

- обвалованием территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта;

- искусственным повышением рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок;

- аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель.

Для защиты территорий от подтопления следует применять:

- дренажные системы;

- противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330;

- вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования и регулирование уровенного режима водных объектов.

Согласно пункту 4.1. СП 104.13330.2016 при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Таким образом, планируемая отсыпка отдельного земельного участка административного истца не может отвечать необходимым требованиям инженерной защиты территории от затопления и подтопления. Кроме того, данные мероприятия В.А.С. фактически не проведены, в то время как согласование строительства объекта индивидуального жилищного строительства в силу установленных ограничений в настоящее время не допустимо.

В связи с доводами заявителя жалобы о нарушении его права использовать земельный участок судебная коллегия учитывает, что в случае возведения объектов инженерной защиты территории д. Решетникова, планируемым к возведению в соответствии с Генеральным планом Новотарманского муниципального образования, В.А.С. не лишен права повторного обращения в муниципальный орган с уведомлением о планируемом строительстве.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.