Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-23977/2021

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Швецова А.Г. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными действий,

по частной жалобе Базадзе М.И., действующего в интересах администрации МО г. Новороссийск и по частной жалобе Белялова А.Б., действующего в интересах Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск на определение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 мая 2021 года,

установил:

Швецов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными действий.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 ноября 2020 года удовлетворены административные исковые требования Швецова А.Г. Суд признал незаконными действия Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск, выразившиеся в отказе Швецову А.Е. в перераспределении земельного участка от 25 июня 2020 года .

Также суд возложил обязанность на администрацию МО г. Новороссийск восстановить нарушенные права Швецова А.Е. путем принятия в тридцатидневный срок от даты вступления решения суда в законную силу решения об утверждения схемы расположения земельного участка площадью кв.м. на кадастровом плане территории на землях населенных пунктов в <Адрес...>, путем перераспределения: земельного участка площадью кв.м. с кадастровым номером в <Адрес...>, и земель, находящихся в распоряжении МО <Адрес...>; и в течение тридцати дней с момента постановки земельного участка на кадастровый учет заключить со Швецовым А.Е. соглашение о перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, администрация МО г. Новороссийск обжаловала его в суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования судебного решения в апелляционном порядке.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 мая 2021 года в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока отказано.

В частной жалобе представители администрации МО г. Новороссийск и Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск выражают несогласие с вынесенным определением судьи, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судьей допущены нарушения норм процессуального права, а выводы суда противоречат обстоятельствам дела.

В силу частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья краевого суда усмотрел основания для отмены судебного определения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2019 г. N 2968-О, от 17 июля 2007 г. N 566-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1298-О-О и другие).

При этом заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе либо по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как средство исправления возможных судебных ошибок административное судопроизводство предусматривает пересмотр судебных актов в апелляционном порядке.

Согласно части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства РФ срок подачи апелляционных жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.

Согласно статье 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При решении вопроса о восстановлении срока подачи жалобы, представления лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением о восстановлении указанного срока, которая определяется исходя из сроков, установленных статьями 298, 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и исчисляемых со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным актом (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Таким образом, в случае подачи апелляционной жалобы лицом, не участвовавшим при рассмотрении дела, и заявившим ходатайство о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, подлежит установлению, может ли повлиять принятый по делу судебный акт на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, лишается ли он прав или ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. В случае установления обстоятельств, с очевидностью подтверждающих, что судебный акт может повлиять на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон, следует установить причины пропуска срока, в том числе своевременность обращения таких лиц с заявлением о восстановлении срока со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении его прав и (или) возложении на него обязанностей обжалуемым судебным актом.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО г. Новороссийск в восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 ноября 2020 года, судом первой инстанции указано, что при вынесении названного решения в судебном заседании принимал участие представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск и знал о вынесенном судебном акте, в связи с чем у административного ответчика имелась объективная возможность своевременно обжаловать решение районного суда от 13 ноября 2020 года.

Между тем, судья краевого суда полагает указанные выводы ошибочными ввиду следующего.

Так в соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 20.11.2012 N 256 (далее, Положение), следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск является функциональным органом администрации муниципального образования город Новороссийск - органом по учету, управлению, владению, распоряжению муниципальной собственностью, контролю за ее использованием, обеспечению проведения политики в области имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании город Новороссийск, за исключением жилых помещений.

В силу пункта 2.1 Положения, основными задачами Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск являются управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск, в установленном законом порядке.

Таким образом, из приведенных пунктов Положения следует, что администрация МО г. Новороссийск исполняет властно-распорядительные действия, в том числе в отношении субъектов земельных правоотношений, через Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск.

Как было указано выше, Швецов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными действий.

Как следует из содержания частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Из системного толкования указанных нормативных положений применительно к данному административному спору следует, что Управление имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск являлось надлежащим административным ответчиком по делу.

Вместе с тем, из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

Таким образом, учитывая приведенные требования действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, а также принимая во внимание, что судом первой инстанции на администрацию МО г. Новороссийск возложена обязанность восстановить нарушенные права Швецова А.Е. путем принятия в тридцатидневный срок от даты вступления решения суда в законную силу решения об утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116022:1055 и земель, находящихся в распоряжении МО г. Новороссийск, судья краевого суда полагает необходимым восстановить администрации МО г. Новороссийск процессуальный срок для обжалования решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 ноября 2020 года, как вынесенного в отношении лица, о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока вышеприведенным требованиям не соответствуют, поскольку меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств с учетом приведенных процессуальных норм и разъяснений в их правовой взаимосвязи, при рассмотрении ходатайства исполнены не были.

В связи с чем, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, определение суда подлежит отмене. Разрешая вопрос по существу, суд апелляционной инстанции полагает необходимым восстановить администрации МО г. Новороссийск пропущенный процессуальный срок.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья краевого суда

определил:

частную жалобу Базадзе М.И., действующего в интересах администрации МО г. Новороссийск и частную жалобу Белялова А.Б., действующего в интересах Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск - удовлетворить.

Определение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 мая 2021 года отменить.

Восстановить администрации МО г. Новороссийск пропущенный процессуальный срок для обжалования решения Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 13 ноября 2020 года в апелляционном порядке.

Дело направить в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2021 года.

Судья

Краснодарского краевого суда А.В. Булат


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка