Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-2390/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Ходусовой И.В.,

судей Шишкаревой С.А., Каверина С.А.,

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 августа 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края к администрации сельского поселения "Маякинское" муниципального района "Карымский район", администрации муниципального района "Карымский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе главы администрации сельского поселения "Маякинское" муниципального района "Карымский район" Нехода М.В.

и апелляционной жалобе главы администрации муниципального района "Карымский район" Сидельникова А.С.

на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 14 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка в отношении сельского поселения "Маякинское" и муниципального района "Карымский район" на предмет соблюдения законодательства об охране населенных пунктов от пожаров.

В ходе проверки установлен факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Зубковщина и с. Маяки.

14.12.2020 между администрацией муниципального района "Карымский район" (далее - администрация района) и администрацией сельского поселения "Маякинское" (далее - администрация сельского поселения) заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации района к администрации сельского поселения, в том числе по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, на осуществление которых сельскому поселению предоставлены межбюджетные трансферы в размере <данные изъяты> рублей.

Однако вопреки данному соглашению и возложенной законом обязанности надлежащие меры по обеспечению указанных населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения административными ответчиками не принято.

С учетом уточнений административный истец просил:

- признать бездействие администрации сельского поселения и администрации района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению сёл Зубковщина и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения, незаконным;

- обязать администрацию сельского поселения обеспечить сёла Зубковщина и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренными частью 2 статьи 68 ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством российской Федерации; противопожарные резервуары), в течение 3 месяцев со дня вступления рения суда в законную силу;

- обязать администрацию района профинансировать обеспечение сёл Зубковщина и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения "Маякинское" на указанные цели из предоставленных межбюджетных трансфертов.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 14.05.2021 постановлено:

"Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Маякинское" и администрации муниципального района "Карымский район", выразившееся в непринятии мер по обеспечению сёл Зубковщина и Маяки Карымского района Забайкальского края источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения "Маякинское" муниципального района "Карымский район" обеспечить сёла Зубковщина и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренного частью 2 статьи 68 ФЗ N 123 (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района "Карымский район" профинансировать обеспечение сёл Зубковщина и Маяки источниками наружного противопожарного водоснабжения в случае недостаточности средств у сельского поселения "Маякинское" на указанные цели из предоставленных межбюджетных трансфертов".

В апелляционной жалобе глава администрации сельского поселения Нехода М.В. выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в части, ссылаясь на то, что администрацией проводится необходимый комплекс мер по недопущению пожаров на территории поселений: приобретена мотопомпа для забора воды, имеется запас ГСМ, осуществляется взаимодействие со старостами сёл, проводится подворный обход на предмет пожарной безопасности, общественные беседы, ежегодно создаются защитные противопожарные минерализованные полосы. Указывает, что административным истцом не доказана необходимость понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по установке противопожарного водоснабжения. Подчеркивает, что с 2004 года в с.Зубковщина не было пожаров, что не учтено при рассмотрении дела. Также не учтено, что в с.Зубковщина проживает 38 человек, в связи с чем обязанность по установке наружного противопожарного водоснабжения в данном селе отсутствует (л.д. 100-101).

В апелляционной жалобе глава администрации района Сидельников А.С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя аналогичные администрации сельского поселения доводы и считая, что судом необоснованно возложена на администрацию района обязанность по финансированию, т.к. обеспечение сёл источниками наружного противопожарного водоснабжения относится в вопросам местного значения поселения, выполняемым за счет собственных средств. Иное означает вмешательство в бюджетные процессы и самостоятельность органа местного самоуправления (л.д. 91-92).

В письменных возражениях помощник прокурора Карымского района Дружинина А.А. полагает апелляционную жалобу главы администрации района не подлежащей удовлетворению (л.д.109-113).

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Забайкальской краевой прокуратуры Выскубова С.А. данные возражения поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили при надлежащем извещении. Администрациями как района, так и сельского поселения представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие. В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора Выскубову С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.2 ст. 310 КАС РФ).

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судом первой инстанции приведенных в ч.2 ст. 310 КАС РФ нарушений не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 10.03.2021 по 09.04.2021 прокуратурой Карымского района по заданию прокуратуры Забайкальского края от 04.03.2021 N 07-1-37б-2021 на основании решения заместителя прокурора Карымского района Ванчугова И.С. от 10.03.2021 N 23 (л.д. 11) проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в сельском поселения "Маякинское" муниципального района "Карымский район", в состав которого входят сёла Маяки и Зубковщина.

По результатам проверки установлено, что на территории с.Зубковщина, с.Маяки в нарушение действующего законодательства отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Именно об их устранении заявлено требование прокурора в рамках поданного административного иска со ссылкой на допущенное администрацией бездействие.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из нарушения администрацией сельского поселения требований пожарной безопасности, закрепленных статьями 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктами 75, 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, выразившегося в отсутствии на территории сёл Зубковщина и Маяки источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, в связи с чем возложил на данную администрацию обязанность по устранению выявленных нарушений, а на администрацию района - профинансировать данные мероприятия в случае недостаточности средств у сельского поселения на указанные цели из предоставленных межбюджетных трансфертов.

Оценивая доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Устава сельского поселения "Маякинское" муниципального района "Карымский район" к вопросам местного значения, входящих в компетенцию администрации сельского поселения, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона N 123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов предусмотрены Сводом Правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4., 4.5 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил.

Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.

Согласно п.8.5 СП 8.13130 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Согласно положениям п. 8.8 СП 8.13130 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

В силу п. 9.1 СП 8.13130 в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух (п. 9.5).

Вне резервуара или водонапорной башни следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами) по СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* (п.9.6 СП 8.13130).

Напорные резервуары и водонапорные башни противопожарных водопроводов высокого давления должны быть оборудованы автоматическими устройствами, обеспечивающими их отключение при пуске пожарных насосов (п.9.7 8.13130).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п.10.1).

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п.10.2).

Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется (п.10.6).

Если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка.

На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку (п.10.7).

Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.

Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил (п.10.8).